II SA/Gd 1698/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jolanta Górska (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Barbara Skrzycka-Pilch Sędzia WSA Wanda Antończyk Protokolant Agnieszka Szczepkowska po rozpoznaniu w dniu 18 stycznia 2006 r. na rozprawie sprawy ze skarg Z. R. na postanowienia Wojewody z dnia 23 października 2003 r., nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie pozwolenia na budowę oddala skargę. Postanowieniem z dnia 12 września 2003r. nr [...] Starosta Powiatu na podstawie art. 123 § 1 Kpa po rozpatrzeniu wniosku Z. R. o zawieszenie postępowania w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego na działce nr przy [...] w M. odmówił zawieszenia postępowania. W uzasadnieniu wskazano, iż wniesione zarzuty dotyczące okoliczności podziału i nabycia działek przez sąsiadów nie mają wpływu na postępowanie w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i uzyskania pozwolenia na budowę. Inwestor złożył oświadczenie stwierdzające prawo do dysponowania gruntem na cele budowlane, jak również inne dokumenty wymienione w art. 33 ust. 1 Prawa budowlanego. W związku z tym okoliczności wskazane w piśmie wnioskodawcy nie dają podstaw do zawieszenia postępowania z art. 97 § Kpa. Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł Z. R. podnosząc w nim okoliczności dotyczące zbycia przez gminę Miasta działek sąsiadujących z jego działką i w stosunku do których, jak twierdzi, miał prawo pierwokupu, którego nie mógł zrealizować nie wiedząc o przeznaczeniu tych działek do sprzedaży. W ocenie składającego zażalenie jest to okoliczność, która winna skutkować zawieszeniem postępowania w sprawie wydania pozwolenia na budowę. Postanowieniem z dnia 23 października 2003r. nr [...] Wojewoda na podstawie art. 138 § l pkt l w związku z art. 144 Kpa oraz artykułu 80 ust. l pkt 2, art. 81ust. l pkt 2 i art. 82 ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane (tj.: Dz. U. Nr 106 poz. 1126 z 2000r. z późn. zm.) utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu wskazano, iż przepis art. 97 § l Kodeksu postępowania administracyjnego w sposób enumeratywny wymienia okoliczności w jakich organ ma prawo zawiesić postępowanie. Zgodnie z art. 97 § l pkt 4 Kpa organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. W świetle obowiązujących przepisów postępowanie dotyczące przetargów nie stanowi zagadnienia wstępnego w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę. Brak bowiem przepisów prawa materialnego, które warunkowałoby w określony sposób oba te tryby. Zgodnie z dyspozycją art.35 ust. l i ust.2 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę właściwy organ sprawdza zgodność projektu zagospodarowania działki z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego i wymaganiami ochrony środowiska, wymaganiami decyzji o warunkach zabudowy i przepisami, w tym techniczno-budowlanymi. Musi być również spełniony art. 32 ust.4 w/w ustawy który stanowi, iż pozwolenie na budowę może być wydane wyłącznie temu, kto złożył wniosek w terminie ważności decyzji o warunkach zabudowy terenu oraz złożył oświadczenie pod rygorem odpowiedzialności karnej, o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane. Zgodnie z art.35 ust. 4 w/w , uznając powyższą procedurę za spełnioną właściwy organ nie może odmówić wydania decyzji o pozwoleniu na budowę. Ponadto, zgodnie z pismem Pana Burmistrza Miasta z dnia 18 września 2003r. Nr [...] działka nr Uchwałą Rady Miasta z dnia 4 grudnia 1991 r. została przeznaczona do zbycia w drodze przetargu. Ogłoszenie o przetargu podano do publicznej wiadomości w sposób zwyczajowo przyjęty i nie informowano osobiście poszczególnych osób. Zatem każdy mógł uczestniczyć w przetargu. S. Cz. nabył przedmiotową nieruchomość w wyniku ustnej licytacji - nie była to zasada pierwokupu. Jakkolwiek skarżący nie posiadał w chwili przetargu żadnych praw umożliwiających nabycie działki nr przy [...] w M. na zasadzie pierwszeństwa. W świetle powyższego uznać należy, że wobec braku przesłanek z art. 97 § l pkt 4 Kpa zaskarżone postanowienie pozostaje trafne. Jednocześnie organ odwoławczy wyjaśnił, że zagadnienia związane z procedurą przetargu i zakupem gruntów nie dotyczą przedmiotowego postępowania, ograniczonego do badania poprawności odmowy zawieszenia postępowania w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia E. i S. Cz. pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego zlokalizowanego na terenie działki nr przy [...] w M., w świetle przepisów ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane i Kodeksu postępowania administracyjnego. Argumenty skarżącego nie mogą podważyć merytorycznej zasadności wydanego rozstrzygnięcia. Skargę na powyższe postanowienie wniósł Z. R. domagając się jego uchylenia. Wskazał, iż domaga się również unieważnienia przetargu o zbyciu terenów graniczących z jego działką budowlaną nr przeprowadzonego przez Urząd Miasta bez zawiadomienia na piśmie skarżącego jako właściciela działki sąsiadującej bezpośrednio ze sprzedawanymi gruntami. Skarżący wskazał, iż przed 1993r. ubiegał się o kupno tej działki, jednak uzyskał informację, iż teren ten przeznaczony jest na skwer zieleni i plac zabaw. W ocenie skarżącego skoro przedmiotowe grunty zostały zbyte z naruszeniem prawa to budowanie domu na nich jest niedopuszczalne i decyzja o pozwoleniu na budowę powinna zostać unieważniona. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy podał, iż uchwałą Rady Miasta z dnia 31 grudnia 1991 r. działka nr została przeznaczona do zbycia w drodze przetargu. Ogłoszenie o przetargu podano do publicznej wiadomości w sposób zwyczajowo przyjęty, tj. przez opublikowanie ogłoszenia w prasie lokalnej oraz wywieszono informację na tablicy ogłoszeń w siedzibie Urzędu Miasta i niej informowano o nim osobiście poszczególnych osób, bowiem obowiązek ten nie wynikał ani z przepisów prawnych obowiązujących w 1992 r. ani też z przepisowi obecnie obowiązujących. Stronie skarżącej nie przysługiwało bowiem prawe pierwokupu, w związku z czym należało uznać, iż sprzedaż w drodze ustnego przetargu działki nr przy [...] odbyła się całkowicie zgodnie z prawem. Na marginesie wskazano, iż zagadnienia dotyczące zakupu gruntów komunalnych w drodze przetargu nie dotyczą przedmiotowych postanowień, które odnoszą się do zbadania poprawności odmowy zawieszenia postępowania w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia E. i S. Cz. pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego zlokalizowanego na terenie działki nr przy [...] w M. w świetle przepisów ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane i Kodeksu postępowania administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1271) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153 poz. 1269) stanowi, iż sąd administracyjny sprawuje, w zakresie swej właściwości, kontrolę pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. W ocenie Sądu skarga nie jest zasadna, albowiem zaskarżone postanowienie nie narusza prawa. Dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy istotne znaczenie ma kwestia, czy pomiędzy postępowaniem dotyczącym wydania decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego na działce nr przy [...] w M. a postępowaniem dotyczącym sprzedaży działki nr w drodze przetargu przez gminę Miasta w 1992r. istnieje związek, o którym mowa w art. 97 § 1 pkt 4 Kpa. Badając bowiem, czy zaskarżone postanowienie odpowiada prawu, w istocie Sąd bada, czy w sprawie istniały przesłanki do zawieszenia określone dyspozycją wskazanego wyżej przepisu, stanowiącego materialnoprawną podstawę rozstrzygnięcia. Zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 Kpa organ administracji publicznej zawiesza postępowanie gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Powyższe należy rozumieć w ten sposób, że bez rozstrzygnięcia zagadnienia prejudycjalnego przez inny organ lub sąd wydanie decyzji w danej sprawie jest niemożliwe. Tym samym musi istnieć związek przyczynowy pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej a zagadnieniem wstępnym, a brak takiego związku stanowi o niedopuszczalności zawieszenia postępowania na tej podstawie. Zagadnieniem wstępnym, w rozumieniu cytowanego przepisu, może być zatem tylko zagadnienie prawne, które może być odrębnym przedmiotem postępowania i którego rozstrzygnięcie należy do innego organu lub sądu. Rozważając przedmiotową kwestię na tle okoliczności sprawy Sąd uznał, iż pomiędzy wyżej wymienionymi postępowaniami związek taki nie zachodzi. Tym samym zarzut naruszenia przez zaskarżone postanowienie i poprzedzające je postanowienie organu pierwszej instancji przepisu art. 97 § 1 pkt 4 Kpa nie jest uzasadniony. Organ odwoławczy prawidłowo uznał, że w sprawie nie istnieje zagadnienie wstępne i od rozstrzygnięcia kwestii prawidłowości przeprowadzenia przetargu dotyczącego sprzedaży działki nr nie zależy treść decyzji zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego na działce nr przy [...] w M. Zagadnienie wstępne w rozumieniu przepisu art. 97 § 1 pkt 4 Kpa zachodzi, jak już wyżej zaznaczono, w sytuacji, gdy w ramach stanu faktycznego stanowiącego podstawę rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej występuje jako jego element kwestia, której uprzednie rozstrzygnięcie warunkuje rozpatrzenie sprawy administracyjnej, gdy jednocześnie do rozstrzygnięcia tej kwestii nie jest właściwy organ administracji rozpoznający sprawę administracyjną, lecz inny organ lub sąd. Tymczasem w sprawie ewentualnego naruszenia prawa przy przeprowadzeniu przetargu na zbycie nieruchomości gminnych żadne postępowanie się nie toczy. Skarżący wystąpił do Prokuratury Rejonowej o wszczęcie w tej sprawie postępowania jednak postanowieniem z dnia 1 października 1997r. odmówiono wszczęcia postępowania przygotowawczego w tej sprawie. Sprawa ta pozostaje także poza kognicją Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego i Sąd nie jest władny do poddania ocenie procedury dotyczącej zbycia mienia gminnego w drodze przetargu. Mając na względzie powyższe okoliczności Wojewódzki Sąd Administracyjny nie dopatrzył się naruszenia prawa w zaskarżonym postanowieniu, w związku z czym na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 153 poz. 1270ze zm.) skargę jako niezasadną oddalił.