II OZ 113/06

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Barbara Adamiak po rozpoznaniu w dniu 14 lutego 2006 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia H. L., B. Z. i A. Z. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 3 października 2005 r. sygn. akt II SA/Bd 840/05 odmawiające wstrzymania wykonania zaskarżonej przez H. L., B. Z. i A. Z. decyzji Wojewody Kujawsko - Pomorskiego z dnia 24 czerwca 2005 r. Nr [...] w przedmiocie zameldowania na pobyt stały p o s t a n a w i a: oddalić zażalenie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy postanowieniem z dnia 3 października 2005 r. sygn. akt II SA/Bd 840/05 odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej przez H. L., B. Z. i A. Z. decyzji Wojewody Kujawsko-Pomorskiego z dnia 24 czerwca 2005 r. Nr [...], wydanej w przedmiocie zameldowania na pobyt stały. W uzasadnieniu wskazano, że decyzja o zameldowaniu ma charakter deklaratoryjny, potwierdzający określony, zaistniały wcześniej stan faktyczny. Nie kształtuje uprawnień poza sankcjonowaniem określonego stanu rzeczy, który podlega obowiązkowi ewidencyjnemu. Już z tego chociażby względu, wstrzymanie jej wykonania wydaje się być niecelowe. Ponadto Sąd wskazał, iż wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji nie został jednak w żaden sposób umotywowany. W treści skargi, poza wyjaśnieniem stanowiska skarżących w sprawie, brakuje rzeczowego uzasadniania wniosku, poprzez wskazanie okoliczności warunkujących wystąpienie skutków określonych w dyspozycji art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). H. L., B. Z. i A. Z. złożyli zażalenie na to postanowienie wskazując, że w skardze na decyzję szczegółowo zostało wskazane z jakich przyczyn strony wniosły o wstrzymanie wykonania aktu. Ponadto dodano, iż po dokonaniu zameldowania na pobyt stały małżonków Z., skarżący z pewnością w ogóle nie będą mieli dostępu do swojej własności. Co może spowodować dla nich wyrządzenie znacznych szkód (brak dostępu do nieruchomości, niemożliwość kontrolowania jej stanu). Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie ma usprawiedliwionej podstawy. Stosownie bowiem do art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Zatem to na wnioskodawcy spoczywa obowiązek wykazania, iż w danej sprawie zachodzą okoliczności uzasadniające wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Tymczasem w niniejszej sprawie – jak wskazano już w zaskarżonym postanowieniu – skarżący wnosząc o wstrzymanie decyzji Wojewody Kujawsko-Pomorskiego z dnia 24 czerwca 2005 r. Nr [...], nie powołali się na jakiekolwiek okoliczności przemawiające za zastosowaniem w sprawie ochrony tymczasowej określonej w cytowanym wyżej przepisie. Przedmiotowy wniosek zawarty bowiem został w skardze na wymienioną decyzję, w której skarżący ograniczyli się wyłącznie do argumentów dotyczących merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy, nie wskazując, aby zachodziło, w związku z wykonaniem aktu, niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Jednocześnie należy podkreślić, iż przedmiotem wykonania mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Nie dotyczy to bowiem wszystkich aktów administracyjnych, gdyż co do zasady, cechy wykonalności polegającej na możliwości spowodowania lub doprowadzenia do stanu rzeczy zgodnego z rozstrzygnięciem, nie mają decyzje deklaratoryjne, potwierdzające określony stan faktyczny, takie jak decyzje wydawane w przedmiocie zameldowania na pobyt stały (por. J. P. Tarno: "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2004 r., str. 122). W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak wyżej.