II SAB/Bd 93/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Owczarzak po rozpoznaniu w dniu 6 marca 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. R. na bezczynność Prezydenta Miasta B. w przedmiocie nie wydania rozstrzygnięcia oraz nie przekazania odwołania organowi II instancji postanawia odrzucić skargę, K. R. wystąpiła ze skargą na bezczynność Prezydenta Miasta B. z uwagi na nie wydanie rozstrzygnięcia w zakresie złożonego odwołania od decyzji Prezydenta Miasta B. z dnia [...] 2005r. w przedmiocie odmowy prawa do zasiłku i świadczenia przedemerytalnego. W wykonaniu zarządzenia sędziego z dnia 2 stycznia 2006r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy wezwał stronę o udzielenie informacji, czy skarżąca składała zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia na nie załatwienie sprawy w terminie, pod rygorem uznania, że takiego zażalenia nie było. Na powyższe wezwanie doręczone w dniu 6 stycznia 2006r. Pani K. R. nie udzieliła odpowiedzi. Nadto skarżąca podniosła także, że złożone za pośrednictwem Rejonowego Urzędu Pracy w B. odwołanie nie zostało przekazane według właściwości do Wojewody [...]. Pismem z dnia 20 grudnia 2005r. Powiatowy Urząd Pracy w B.poinformował, iż odwołanie z dnia 4 maja 2005r. w sprawie odmowy przyznania zasiłku przedemerytalnego i świadczenia przedemerytalnego złożone w Powiatowym Urzędzie Pracy w B. dnia 24 maja 2005r. zostało przekazane do Wojewody [...] w dniu 31 maja 2005r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych bez badania jej zarzutów merytorycznych. Zgodnie z art. 52 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) jednym z koniecznych warunków dopuszczalności skargi jest wyczerpanie środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym. Takim środkiem w przypadku skargi na bezczynność organu będzie zażalenie z art. 37 K.p.a., które powinno być skierowane do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Dopiero po otrzymaniu postanowienia będącego rozstrzygnięciem tak wniesionego zażalenia możliwe jest, z zachowaniem trzydziestodniowego terminu, wniesienie skargi do sądu administracyjnego. Zarządzeniem z dnia 5 stycznia 2006r. skarżąca została zobowiązana do oświadczenia czy złożyła zażalenie. Powyższego obowiązku nie dopełniła, zatem stan faktyczny sprawy wskazuje, iż skarga ta ma charakter przedwczesny, stanowiąc uchybienie proceduralne przesadzające o jej niedopuszczalności. W odniesieniu do zarzutu nie przekazania przez Powiatowy Urząd Pracy odwołania od decyzji Prezydenta Miasta B. do Wojewody [...], należy podkreślić, iż zgodnie z treścią art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz.1269) sądy te są powołane do kontroli m. in. do kontroli działalności administracji publicznej, a więc orzekają o zgodności z prawem działań organów w zakresie publicznoprawnym. Z kolei przepis art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) stanowi, że ustawa ta normuje postępowanie w opisanych wyżej sprawach oraz innych sprawach, do których jej przepisy mają zastosowanie. Szczegółowe ramy właściwości sądów administracyjnych zakreśla m. in. przepis art. 3 wskazanej ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W § 1 pkt 8 stanowi on, że sądy administracyjne kontrolują działalność administracji publicznej w sprawach skarg na bezczynność organów administracyjnych w przypadkach określonych w pkt 1-4. Chodzi zatem, o bezczynność w sprawach z zakresu administracji publicznej, w których wydawane są decyzje administracyjne (pkt 1), postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty (pkt 2), postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie (pkt 3) oraz inne niż określone wyżej akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (pkt 4). Bezczynność organu administracji publicznej zachodzi wówczas, gdy w ustalonym prawem terminie organ taki nie podjął żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie w sprawie, ale pomimo istnienia ustawowego obowiązku nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub innego aktu albo też nie podjął stosownej czynności. Jak wynika z powyższego zakres kontroli sądu nie obejmuje czynności związanej z przekazaniem pisma. Z tych względów na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji.