II OZ 221/06

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ludwik Żukowski po rozpoznaniu w dniu 8 marca 2006 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia D. W., M. W., J. W. oraz M. W. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 29 grudnia 2005 r., sygn. akt II SA/Wr 720/05 w przedmiocie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego w wysokości 500 zł w sprawie ze skargi D. W., J. W. oraz M. W. na decyzję Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 10 października 2005 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie robót budowlanych polegających na budowie przyłączy wodociągowych p o s t a n a w i a I. odrzucić zażalenie M. W.; II. w pozostałym zakresie zażalenie oddalić. Skargą złożoną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu w dniu 26 listopada 2005 r. D., J. i M. W. zaskarżyli decyzję Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 10 października 2005 r. nr [...] w sprawie umorzenia postępowania w przedmiocie robót budowlanych polegających na budowie przyłączy wodociągowych na działce nr [...] położonej w Nowym Dworze. Dokonując wstępnego badania tej skargi Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu zarządzeniem z dnia 29 grudnia 2005 r., sygn. akt II SA/Wr 720/05 zobowiązał skarżących do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 500 zł, wyznaczając im na dokonanie tej czynności termin 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wykonując to zarządzenie, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu pismem z dnia 10 stycznia 2006 r. wezwał skarżących do uiszczenia wpisu. Wezwanie doręczono skarżącym w dniu 31 stycznia 2006 r. Zarządzenie to zaskarżyli zażaleniem do Naczelnego Sądu Administracyjnego skarżący: D., J. i M. W. oraz uczestnik postępowania M. W. W zażaleniu wniesiono o uchylenie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu w przedmiocie wezwania do uiszczenia wpisu od skargi. W uzasadnieniu zażalenia wskazano, iż żądany wpis jest zbyt wysoki. Żalący się uważają, że skoro w postępowaniu administracyjnym organ powstrzymał się od wydania merytorycznej decyzji, nie powinni ponosić opłat sądowych; skarżą bowiem decyzję umarzającą postępowanie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: w pierwszej kolejności stwierdzić należy, iż zażalenie kwestionujące zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu w przedmiocie wezwania do uiszczenia wpisu złożył m.in. uczestnik postępowania M. W.. Tymczasem wezwanie w wykonaniu tego zarządzenia skierowane zostało wyłącznie do skarżących: D., J.i M. W.. W stosunku do M. W. nie rozpoczął biegu termin na złożenie zażalenia, skoro wezwanie do uiszczenia wpisu w ogóle nie zostało mu doręczone. Zażalenie uczestnika postępowania podlegało więc odrzuceniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu jako niedopuszczalne w rozumieniu art. 178 w związku z art. 197 § 2 i art. 198 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.; dalej: p.p.s.a.). Skoro Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu nie odrzucił zażalenia M. W., podlega ono odrzuceniu przez Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 180 w związku z art. 197 i 198 p.p.s.a. Stosownie do art. 230 § 1 i 2 p.p.s.a., od skargi pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Zgodnie z § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 221, poz. 2193), wpis stały w sprawach skarg z zakresu budownictwa i architektury wynosi 500 zł. Wbrew ocenie żalących się, wpis określony zaskarżonym zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu znajdował podstawę w obowiązującym prawie, a jego wysokość została ustalona w prawidłowy sposób. Nie zasługuje na uwzględnienie zawarte w zażaleniu twierdzenie, że kwestionowanie decyzji umarzającej postępowanie zwalnia od obowiązku uiszczenia wpisu. Powołane przepisy nie różnicują wpisu w zależności od sposobu załatwienia sprawy z zakresu budownictwa. Bez względu na to, czy przedmiotem skargi jest decyzja rozstrzygająca sprawę co do istoty, czy też w inny sposób kończąca postępowanie wpis od skargi na nią wynosi 500 zł, jeżeli tylko wydana została w zwykłym trybie w sprawie z zakresu budownictwa. Z przedstawionych względów, należało w oparciu o art. 180 oraz art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a. orzec jak w sentencji.