I SAB/Wa 218/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Rudnicka Sędziowie NSA Anna Łukaszewska - Macioch (spr.) asesor WSA Marta Laskowska Protokolant Małgorzata Kulińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 marca 2006 r. sprawy ze skargi G.G. na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie rozpoznania odwołania 1. zobowiązuje Wojewodę [...] do wydania orzeczenia w przedmiocie odwołania G.G., H.G., M.G., K.G., M.Z., Z.G., I.G., M.G., D.G., M.G., D.G. od decyzji Prezydenta W. z dnia [...] grudnia 2003 r. nr [...] - w terminie jednego miesiąca od dnia doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy, 2. zasądza od Wojewody [...] na rzecz skarżącej G.G. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. G.G. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Wojewody [...] polegającą na nierozpoznaniu odwołania od decyzji Prezydenta W. nr [...] z dnia [...] grudnia 2003 r. odmawiającej ustanowienia użytkowania wieczystego gruntu [...] położonego w W. przy ul. [...] hip. [...]. Skarżąca podała, że akta oznaczonej wyżej sprawy zostały przekazane do [...] Urzędu Wojewódzkiego wraz z odwołaniem przy piśmie Prezydenta W. z dnie [...] stycznia 2004 r. Skarżąca pismem z dnia [...] września 2005r. wniosła do Ministra Infrastruktury zażalenie, na podstawie art. 37 § 1 kpa, na niedziałanie organu odwoławczego. Minister Infrastruktury pismem z dnia [...] września 2005 r. poinformował skarżącą, że jest niewłaściwy do rozpoznania zażalenia i pouczył, że właściwym organem jest Wojewódzki Sąd Administracyjny. Pomimo upływu ponad półtora roku od wniesienia odwołania sprawa pozostaje nierozpoznana. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] poinformował, że przedmiotowa nieruchomość położona jest na terenie nieobjętym aktualnie obowiązującym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego i w toku postępowania odwoławczego zaistniała konieczność ustalenia projektowanego przeznaczenia terenu tej nieruchomości w opracowywanym miejscowym planie zagospodarowania lub studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego. Brak tej istotnej informacji uniemożliwia zbadanie przesłanki wynikającej z art. 7 ust. 2 dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m. st. Warszawy (Dz. U. Nr 50, poz. 279). W związku z powyższym wystąpiono pismem z dnia [...] czerwca 2005 r., (przekazanym również do wiadomości skarżącej) do Urzędu W. o nadesłanie niezbędnych informacji, ale odpowiedzi dotychczas nie udzielono. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga zasługiwała na uwzględnienie. Już z ogólnych zasad postępowania administracyjnego wynika, że organy administracji mają obowiązek działać w sprawie wnikliwie i szybko, posługując się możliwie najprostszymi środkami prowadzącymi do jej załatwienia (art. 12 § 1 kpa), a także mają obowiązek podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do załatwienia sprawy (art. 7 kpa). Przepis art. 35 kpa nakazuje załatwienie sprawy administracyjnej bez zbędnej zwłoki, przy czym termin załatwienia sprawy wymagającej przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego ustala na czas nie dłuższy niż jeden miesiąc. W przypadku sprawy szczególnie skomplikowanej czas ten może być dłuższy ale nie może przekroczyć dwóch miesięcy. Nie dotyczy to jednak sprawy odwoławczej, termin załatwienia której wynosi jeden miesiąc od dnia otrzymania odwołania. Stosownie do art. 36 o każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie, również z przyczyn niezależnych od organu, organ obowiązany jest zawiadomić strony podając przyczyny zwłoki i wskazując nowy termin załatwienia sprawy. Sąd uznał, że w sprawie, której dotyczy skarga, Wojewoda [...] pozostaje w bezczynności. Jak wynika z nadesłanych akt, odwołanie spadkobierców byłych właścicieli nieruchomości [...] wraz z aktami sprawy wpłynęło do [...] Urzędu Wojewódzkiego w dniu [...] stycznia 2004 r. W ciągu pół roku organ odwoławczy nie podjął żadnych czynności zmierzających do rozpatrzenia odwołania, jak również nie poinformował stron o przyczynie zwłoki. Stwierdzić należy, że zwrócenie się do Prezydenta W. pismem z dnia [...] czerwca 2005 r. nie znosi skutecznie stanu bezczynności organu odwoławczego, a przekazanie tego pisma stronom do wiadomości nie stanowi wykonania obowiązku, o którym mowa w art. 36 kpa. Zarzut bezczynności w niniejszej sprawie jest więc uzasadniony. Z powyższych względów Sąd, na podstawie art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), postanowił jak w sentencji wyroku. O kosztach Sąd Orzekł na podstawie art. 200 powołanej ustawy.