II OW 99/05

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Barbara Gorczycka - Muszyńska, Sędziowie NSA Wojciech Chróścielewski, Andrzej Gliniecki ( spr. ), Protokolant Krzysztof Tkacz, po rozpoznaniu w dniu 17 marca 2006 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Wojewody Opolskiego w przedmiocie rozstrzygnięcia sporu kompetencyjnego dotyczącego wskazania, który z organów, tj. czy Wojewoda Opolski, czy Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu, jest właściwy do rozpoznania zażalenia Państwa W. i J. K. na postanowienie Starosty Opolskiego z dnia 11.08.2005 r. przekazujące ich pismo do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w powiecie opolskim, celem załatwienia według właściwości postanawia: wskazać jako organ właściwy do rozpatrzenia zażalenia Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu. Wojewoda Opolski pismem z dnia 23 grudnia 2005 r., skierowanym do Naczelnego Sądu Administracyjnego, złożył wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego, jaki zaistniał pomiędzy nim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Opolu na tle tego, który z organów ma rozpoznać zażalenie W. i J. K. na postanowienie Starosty Opolskiego z dnia 11 sierpnia 2005 r. przekazujące, na podstawie art. 65 § 1 kpa, pismo ww. Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w Powiecie Opolskim. W. i J. K., zgodnie z pouczeniem zawartym w powyższym postanowieniu, złożyli zażalenie do Wojewody Opolskiego, który pismem z dnia 7 października 2005 r. przekazał je do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu, celem załatwienia wg właściwości. W piśmie Wojewody powołano się na art. 17 kpa, zgodnie z którym, organami wyższego stopnia w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego, są samorządowe kolegia odwoławcze, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej. Do podobnego wniosku prowadzi również art. 38 ust. 3 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592). Zatem pouczenie zawarte w postanowieniu Starosty Opolskiego z dnia 11 sierpnia 2005 r. było błędne. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu postanowieniem z dnia 14 listopada 2005 r., wydanym na podstawie art. 65 § 1 kpa, przekazało zażalenie W. i J. K. Wojewodzie Opolskiemu, celem załatwienia w ramach posiadanych kompetencji. Zdaniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w tym przypadku o tym, który organ jest właściwy do rozpoznania zażalenia, decydują przepisy prawa materialnego, przewidujące wyjątek od zasady wyrażonej w art. 17 kpa. Zgodnie z art. 82 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2004 r. Nr 207, poz. 2016 z późn. zm.), powołanej dalej jako Prawo budowlane, organem administracji architektoniczno-budowlanej pierwszej instancji (z pewnymi wyjątkami) jest starosta, a organem administracji architektoniczno-budowlanej wyższego stopnia w stosunku do starosty jest wojewoda. Sprawa poruszona w piśmie W. i J. K. z dnia 5 sierpnia 2005 r., skierowanym do Starosty Opolskiego, zdaniem Kolegium, "mieści się w zakresie szeroko rozumianego prawa budowlanego". Zdaniem Wojewody Opolskiego, kierującego wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego do Naczelnego Sądu Administracyjnego, zgodnie z art. 82 Prawa budowlanego, do właściwości organów administracji architektoniczno-budowlanej należą sprawy określone w ustawie i niezastrzeżone do właściwości innych organów. Rozpatrzenie zażalenia na postanowienie Starosty Opolskiego, wydane na podstawie art. 65 § 1 kpa, nie należy do zadań wymienionych w ustawie - Prawo budowlane. Mają więc tu zastosowanie zasady wynikające z przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu w odpowiedzi na wniosek, podtrzymuje swoje stanowisko przedstawione w postanowieniu z dnia 14 listopada 2005 r. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W niniejszej sprawie, spór nie dotyczy tego, czego dotyczyło pismo W. i J. K. z dnia 5 sierpnia 2005 r. i czy ono zostało właściwie przekazane przez Starostę Opolskiego do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Powiecie Opolskim, bowiem te okoliczności nie mają wpływu na to, jaki organ jest właściwy do rozpatrzenia zażalenia na postanowienie wydane na podstawie art. 65 § 1 kpa. Zgodnie z zasadą wyrażoną w art. 127 § 2 w związku z art. 144 kpa, właściwym do rozpatrzenia zażalenia jest organ administracji publicznej wyższego stopnia, chyba że ustawa przewiduje inny organ odwoławczy. Przepis art. 65 § 1 kpa, nie wskazuje żadnego innego organu odwoławczego. Wobec tego, organem wyższego stopnia dla starosty, stosownie do art. 17 pkt 1 w związku z art. 5 § 2 pkt 6 kpa, jest samorządowe kolegium odwoławcze. Przekazanie postanowieniem podania do innego organu w trybie art. 65 § 1 kpa, jest czynnością procesową, a nie rozstrzygnięciem o istocie sprawy w związku z tym właściwość organu, do którego należy złożyć zażalenie na powyższe postanowienie, wynika z przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Powyższa czynność, przekazania postanowieniem podania do organu właściwego, nawet jeżeli organ przekazujący podanie, bierze pod uwagę jego treść oraz stosowne przepisy prawa materialnego, nie jest załatwieniem sprawy (w rozumieniu art. 104 kpa) na podstawie przepisu prawa materialnego, dlatego też o tym, który organ jest właściwy do rozpatrzenia zażalenia, nie przesądzają przepisy prawa materialnego. W związku z powyższym, przekazanie przez starostę postanowieniem podania do powiatowego inspektora nadzoru budowlanego na podstawie art. 65 § 1 kpa, nie jest działaniem starosty jako organu administracji architektoniczno-budowlanej (art. 82 ust. 2 Prawa budowlanego) w związku z tym, zażalenie na to postanowienie służy do samorządowego kolegium odwoławczego, a nie do wojewody. Przekazanie przez starostę podania do powiatowego inspektora nadzoru budowlanego, nie jest sprawą należącą do organów administracji architektoniczno-budowlanej w rozumieniu art. 82 ust. 1 Prawa budowlanego, dlatego też przy ustalaniu organu wyższego stopnia, nie może mieć tu zastosowania ust. 3 ww. przepisu. Biorąc powyższe pod uwagę Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 15 § 2 ppsa jako organ właściwy do rozpatrzenia zażalenia W. i J. K. na postanowienie Starosty Opolskiego z dnia 11 sierpnia 2005 r., wskazał Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu.