IV SA/Wr 218/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński Sędziowie: Sędzia WSA Wanda Wiatkowska - Ilków Asesor WSA Ewa Kamieniecka – sprawozdawca Protokolant: Aleksandra Rygielska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 kwietnia 2006 r. sprawy ze skargi J.K. na postanowienie Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w W. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy oddala skargę. Decyzją z dnia [...]r. nr [...]Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych odmówił J. K. przyznania uprawnień kombatanckich z tytułu pobytu w obozie przesiedleńczym. W uzasadnieniu decyzji podano, że strona nie przedstawiła dostatecznych dowodów potwierdzających osadzenie w obozie przesiedleńczym w Ł., w szczególności z przedstawionych dokumentów nie wynika, w którym z obozów przesiedleńczych w Ł. strona przebywała. We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy strona wskazała, że trudno jest pamiętać nazwę obozu, skoro od tamtych wydarzeń minęło przeszło sześćdziesiąt lat. Warunki w obozie były bardzo ciężkie i pobyt w nim miał z pewnością charakter eksterminacyjny. Postanowieniem z dnia [...]r. nr [...]Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych stwierdził uchybienie terminu do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. W uzasadnieniu postanowienia podano, że decyzja z dnia [...]r. została doręczona stronie w dniu [...]r. Natomiast wniosek o ponowne rozpatrzenie prawy został nadany w urzędzie pocztowym w dniu [...]r., a więc z uchybieniem czternastodniowego terminu do złożenia tego wniosku. Strona została prawidłowo pouczona w decyzji o prawie do złożenia wniosku w terminie czternastu dni od dnia jej doręczenia. Strona nie wystąpiła również z prośbą o przywrócenie terminu do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skarżący zarzucił, że w terminie do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy stan jego zdrowia pogorszył się, co skończyło się hospitalizacją. Skarżący jest pod stałą opieką internisty i neurologa, a choroba układu nerwowego wiąże się z przeżyciami wojennymi. Ponadto skarżący przedstawił represje, które dotknęły go wraz z rodziną w trakcie wojny. W odpowiedzi na skargę Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych wniósł o oddalenie skargi na postanowienie stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy przyznania uprawnień kombatanckich skarżącemu, podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Kontrola, o której mowa w § 1, sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej ( art. 1 § 2 ). Stosownie do art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm. ) uwzględnienie skargi następuje w przypadku naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego lub innego naruszenia przepisów postępowania, jeśli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie, ponieważ w niniejszej sprawie nie występują powyższe uchybienia. Przedmiotem rozpoznania w niniejszej sprawie przez Wojewódzki Sąd Administracyjny jest kwestia uchybienia terminu do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy przyznania uprawnień kombatanckich skarżącemu. Stosownie do art. 127 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( tekst jednolity: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm. ) od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy; do wniosku tego stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań od decyzji. W myśl art. 129 § 2 Kpa odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jej ogłoszenia stronie. Decyzja Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...]r. odmawiająca skarżącemu przyznania uprawnień kombatanckich z tytułu pobytu w obozie przesiedleńczym została doręczona skarżącemu w dniu [...]r. ( zwrotne potwierdzenie odbioru decyzji w aktach administracyjnych sprawy ). Termin do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy upłynął w dniu [...]r. Natomiast przesyłka polecona zawierająca wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy została nadana w urzędzie pocztowym w dniu [...]r., a więc z uchybieniem terminu do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. W decyzji z dnia [...]r. Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych prawidłowo pouczył stronę o przysługującym prawie do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Skarżący nie wystąpił do Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z prośbą o przywrócenie terminu do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Zgodnie z art. 58 § 1 Kpa w razie uchybienia terminu należy przywrócić termin na prośbę zainteresowanego, jeżeli uprawdopodobni, że uchybienie nastąpiło bez jego winy. W myśl art. 58 § 2 Kpa prośbę o przywrócenie terminu należy wnieść w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu. Jednocześnie z wniesieniem prośby należy dopełnić czynności, dla której określony był termin. Natomiast wyjaśnienia skarżącego odnośnie przyczyn opóźnienia związanych ze złożeniem wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, zawarte dopiero w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego nie mogą odnieść skutków prawnych. Sąd administracyjny nie jest bowiem władny do przywrócenia terminu do złożenia przez skarżącego wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Z powyższych względów należy uznać, że zaskarżone postanowienie nie narusza obowiązującego prawa i skarga jako niezasadna podlega oddaleniu na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.