VI SA/Wa 2386/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Maria Jagielska po rozpoznaniu w dniu 12 kwietnia 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. z siedzibą w W. na pismo Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z dnia [...] września 2005r. nr [...] w przedmiocie uznania za bezzasadne wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy oraz wezwania do usunięcia naruszenia prawa postanawia: - skargę odrzucić W dniu [...] grudnia 2005 r. wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarga P. z siedzibą w W., reprezentowanej przez radcę prawnego K. K., na pismo Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z dnia [...] września 2005r. nr [...]. W zaskarżonym piśmie Prezes UOKiK uznał za bezzasadne wezwanie strony skarżącej z dnia [...] sierpnia 2005 r. do usunięcia naruszenia prawa poprzez uznanie przez Prezesa UOKiK pismem z dnia [...] sierpnia 2005r. nr [...] projektu postanowienia Prezesa Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty stwierdzającego, że na krajowym rynku świadczenia usługi dostępu i rozpoczynania połączeń w ruchomych publicznych sieciach telefonicznych nie występuje skuteczna konkurencja, za właściwy. Należy zauważyć, iż zgodnie z art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) określającym właściwość rzeczową sądów administracyjnych, sądy wykonując kontrolę działalności administracji publicznej orzekają między innymi w sprawach skarg na inne niż decyzje i postanowienia akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Jak stanowi jednakże art. 52 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa, przy czym skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa (art. 53 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). W niniejszej sprawie zaskarżone pismo Prezesa UOKiK z dnia [...] września 2005 r. nr [...], pomimo oznaczenia go w skardze jako "postanowienie" stanowiło w istocie odpowiedź organu na wezwanie skarżącej spółki z dnia [...] sierpnia 2005r, do usunięcia naruszenia prawa, jakiego zdaniem skarżącej dopuścił się organ wydając w dniu [...] sierpnia 2005r. pismo uznające projekt postanowienia Prezesa Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty stwierdzającego, że na krajowym rynku świadczenia usługi dostępu i rozpoczynania połączeń w ruchomych publicznych sieciach telefonicznych nie występuje skuteczna konkurencja, za właściwy. Mając powyższe na uwadze należy stwierdzić, iż odpowiedź organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w żaden sposób nie kształtuje uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, prezentując jedynie stanowisko organu dotyczące zasadności bądź nie powyższego wezwania w odniesieniu do aktu lub czynności, stanowiących przedmiot zaskarżenia. Samo wezwanie do usunięcia naruszenia prawa służy zakwestionowaniu przez legitymowany podmiot określonego działania organu administracji publicznej w celu doprowadzenia do jego uchylenia lub zmiany (p. T. Woś "Komentarz do ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi" - Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa, 2005r. str. 236). W konsekwencji uznać należy, że pismo stanowiące odpowiedź organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, nie wyczerpuje przesłanek określonych w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wydane jest bowiem jedynie w trybie określonym w art. 52 § 3 Ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, mającym na celu wyeliminowanie przez skarżącego z obrotu prawnego konkretnego aktu lub czynności, w tym przypadku pisma Prezesa UOKiK z dnia [...] sierpnia 2005r. nr [...]. W związku z powyższym na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), orzeczono jak w sentencji.