II SA/Rz 914/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Zbigniew Czarnik /spr./ Sędziowie NSA Stanisław Śliwa AWSA Joanna Zdrzałka Protokolant: sekr. sąd. Maria Kołcz po rozpoznaniu w dniu 18 maja 2006 r. na rozprawie sprawy ze skargi W. I. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] sierpnia 2005 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wydania kserokopii dokumentów I. uchyla zaskarżone postanowienie II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. na rzecz skarżącego W. I. kwotę 100 zł /sto złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. II SA/Rz 914/05 U z a s a d n i e n i e Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2005 r. [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. uchyliło postanowienie Wójta Gminy D. z dnia [...] czerwca 2005 r. [...] w przedmiocie odmowy wydania kserokopii dokumentów. W uzasadnieniu postanowienia Kolegium wskazało, że odwołanie W. I. w istocie powinno być potraktowane jako zażalenie w sprawie odmowy przeglądania akt sprawy, zatem dotyczy materii uregulowanej w art. 74 § 2 k.p.a. Zdaniem organu odwoławczego zażalenie należało uwzględnić, gdyż Wójt Gminy D. przedwcześnie odmówił przeglądania akt i sporządzenia stosownych odpisów, nie wyjaśniając czy W. I. ma interes prawny w żądaniu dostępu do akt sprawy. Z postanowieniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. nie zgodził się W. I. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie podniósł, że skarżone postanowienie narusza art. 74 § 2 k.p.a., gdyż organ błędnie przyjmuje, że jego żądanie odnosi się do przeglądania akt w trybie określonym w przepisach postępowania administracyjnego. Zdaniem skarżącego Kolegium błędnie przyjęło taką kwalifikację żądania sformułowanego we wniosku skierowanym do Wójta Gminy D. Z treści tego pisma wynikało wprost, że od organu gminy domaga się udostępnienia wskazanych we wniosku dokumentów w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Dodatkowo skarżący podkreślił, że przepisy tej ustawy wyraźnie wskazał po raz drugi w odwołaniu od /decyzji/ pisma Wójta Gminy D. Wskazując na te okoliczności skarżący wniósł o uchylenie w całości postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. objętego skargą oraz o zasądzenie kosztów postępowania sądowego. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie, dlatego zaskarżone postanowienie podlega uchyleniu. Sąd podziela jej argumentację w tej części, w której skarżący stawia skarżonemu orzeczeniu zarzut, że bezprawnie organ odwoławczy zakwalifikował jego sprawę jako żądanie kierowane przez stronę w trakcie prowadzonego postępowania administracyjnego związane z przeglądaniem akt sprawy. Zgromadzone akta sprawy jednoznacznie wskazują, że skarżący domagał się, by jego żądanie było rozpoznane w oparciu o ustawę z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej /Dz.U. nr 112, poz. 1198 ze zm./. Tak sformułowane żądanie wyznaczało faktyczne i prawne granice rozstrzygania przez organy. Sąd przyjmuje, że stanowisko Wójta Gminy D. z dnia [...].06.2005 r. [...] jest rozstrzygnięciem załatwiającym wniosek skarżącego. Wprawdzie naruszało wymogi formalne, ale zawierało rozstrzygnięcie i minimalne warunki do uznania za decyzję. Zatem odwołanie od takiej decyzji powinno być rozpoznane we właściwym trybie. Przekształcenie przez Kolegium charakteru sprawy i przyjęcie, że w istocie mamy do czynienia z odmową wglądu do akt sprawy administracyjnej jest nieuzasadnione. Działanie takie stanowi naruszenie prawa, czego skutkiem musi być uchylenie zaskarżonego postanowienia. Wskazując powyższe Sąd stwierdza, że zgłoszenie przez skarżącego wniosku o udzielenie informacji publicznej skutkowało wszczęciem takiego postępowania, które powinno być zakończone w formalny sposób, bądź udzieleniem informacji, albo odmową udzielenia i wtedy powinna zostać wydana stosowna decyzja. Kolegium nie miało tytułu prawnego, by nie kończąc postępowania w sprawie udzielenia informacji publicznej przekształcić je w postępowanie w sprawie przeglądania akt. Inną rzeczą jest, czy objęte wnioskiem żądanie powinno być realizowane w drodze ustawy o dostępie do informacji publicznej. Jeżeli organy uznały, że w takich przypadkach nie ma zastosowania ustawa o informacji publicznej to żądaniu skarżącego należało odmówić wydając stosowną decyzję. Objęte wnioskiem udostępnienie informacji dotyczących prowadzonego postępowania mieści się w obszarze informacji publicznej. Stwierdzenie tego faktu nie przesądza jeszcze trybu udostępniania takich informacji. Należy mieć na uwadze, że informacje takie jeżeli dotyczą toczącego się postępowania udostępniane są w ramach przepisów regulujących dany typ postępowania. Jednak to nie znaczy, że postępowanie wszczęte wnioskiem o udostępnienie informacji jako publicznej może być nie kończone we właściwym trybie. Reasumując stwierdzić należy, że wniosek o udostępnienie informacji publicznej zawsze wszczyna postępowanie w sprawie udostępnienia informacji w trybie art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej /Dz.U. nr 112, poz. 1198 ze zm./, także wówczas, gdy informacja obejmuje dane dotyczące prowadzonego postępowania na podstawie przepisów odrębnych, a to oznacza, że postępowanie takie powinno zakończyć się udostępnieniem informacji lub odmową, przy czym odmowa może wynikać ze względów merytorycznych, bo informacja nie ma charakteru publicznego, albo formalnych – bo jest udostępniana w innym trybie niż ustawa o dostępie do informacji publicznej. Innym trybem udostępnienia informacji publicznej może być udostępnienie w ramach prowadzonego postępowania na zasadach określonych przez przepisy regulujące dany typ postępowania.