VII SA/Wa 57/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Leszek Kamiński, , Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska (spr.), Sędzia WSA Bogusław Cieśla, Protokolant Aleksandra Młyńska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 maja 2006 r. sprawy ze skargi R. S.A. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2005 r. znak [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej pozwolenia na budowę I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku. VII S.A./Wa 57/06 U Z A S A D N I E N I E Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego po rozpatrzeniu odwołania R. od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2005r znak: [...] odmawiającej stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy B. z dnia [...] kwietnia 2003r zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej K. Ł. pozwolenia na rozbudowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego i wolnostojącego na działce nr [...] położonej w Z. wg projektu indywidualnego, decyzją z dnia [...] listopada 2005r na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Zdaniem organu odwoławczego, zatwierdzony weryfikowaną decyzją projekt budowlany przewidywał rozbudowę ganku od strony północnej, tarasu od strony południowej oraz przebudowę dachu z likwidacją istniejącego balkonu od strony linii energetycznej ( strona wschodnia budynku ) bez rozbudowy w jej kierunku. Organ ustalił, iż z projektu zagospodarowania sporządzonego na aktualnej mapie do celów projektowych wynika, że sporna linia energetyczna SN 30 KV przebiega równolegle do ściany wschodniej przedmiotowego budynku mieszkalnego, w odległości 4,0 m mierząc od osi danej linii. Opierając się na wynikach ekspertyzy sporządzonej przez Naczelną Organizację Techniczną, Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego uznał, iż projekt budowlany w nawiązaniu do napowietrznej linii energetycznej spełnia wymagania Polskiej Normy PN-E-05100-1. Organ odwoławczy podkreślił, iż ekspertyza uwzględnia usytuowanie istniejącej linii w stosunku do zamierzonej inwestycji. W tej sytuacji zdaniem organu odwoławczego, " podnoszone przez stronę skarżącą zarzuty odnośnie zrealizowanej inwestycji, w tym przeprojektowania dachu przedmiotowego budynku i związanego z tym zmniejszenia rzeczywistej odległości budynku od skrajnego przewodu linii 30 KV, wykraczają poza przedmiot danego postępowania nieważnościowego". Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdził również, że " ewentualne nieprawidłowości dotyczące wykonanych robót budowlanych mogą być przedmiotem odrębnego postępowania przed właściwym miejscowo organem nadzoru budowlanego". Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniósł R. Zaskarżonej decyzji zarzuca naruszenie " procedury mające istotny wpływ na wynik sprawy przez dowolne uznanie, że z zatwierdzonego projektu budowlanego nie wynika rozbudowa dachu budynku w kierunku istniejącej linii energetycznej". Skarżący podnosi, iż " z integralnej części projektu budowlanego tj. z opieczętowanych załączników do projektu wynika, że dach był przerabiany z poprzedniego po obrysie istniejących ścian na wysunięty poza obrys w każdym kierunku, w tym również w kierunku linii energetycznej". W odpowiedzi na skargę, Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego podtrzymał swoje stanowisko wnosząc o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga jest uzasadniona. Przedmiotem kontroli w niniejszej sprawie jest decyzja Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego wydana w dniu [...].11.2005r i utrzymana nią w mocy decyzja Wojewody [...] z dnia [...].08.2005r odmawiająca stwierdzenia nieważność decyzji Wójta Gminy B. z dnia [...] kwietnia 2003r zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej K. Ł. pozwolenia na rozbudowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego i wolnostojącego. Należy zaznaczyć, że kontrolowane przez sąd decyzje zostały wydane w postępowaniu nieważnościowym, które ma charakter nadzwyczajny, a jego celem jest wyeliminowanie z obrotu prawnego decyzji dotkniętej kwalifikowaną wadą nieważności. Kontrolując obie decyzje sąd uznał za zasadny zarzut skarżącego dotyczący ustalenia, iż "z zatwierdzonego projektu budowlanego nie wynika rozbudowa dachu budynku w kierunku istniejącej linii energetycznej". Sąd dokonując analizy projektu budowlanego znajdującego się w aktach sprawy stwierdził, iż z rysunku projektowego nr A-12 przedstawiającego przekrój A-A wyraźnie wynika, że dach domu został zmieniony poprzez jego podniesienie i wydłużenie poza obrys ścian. Natomiast na rysunku numer A-10, przedstawiającym rzut poddasza, podana jest odległość wysunięcia okapu dachu poza obrys ścian. Odległość ta wynosi 50 cm z obu stron dwuspadowego dachu usytuowanego jedną stroną równolegle do istniejącej linii energetycznej. Sąd stwierdza również, iż rysunek nr A-10 na którym przedstawiony jest rzut poddasza został poprawiony przez głównego projektanta arch. M. S.. Poprawka znajdująca się na przedmiotowym rysunku dotyczy zmniejszenia wysunięcia okapu dachu poza lico ścian z pierwotnie zaplanowanej odległości 65 cm na odległość 50 cm. Poprawka ta jest naniesiona bez podania daty jej dokonania, a w opisie technicznym dotyczącym przedmiotu i zakresu opracowania ( karta 4 ) brak jest informacji o zaprojektowanej zmianie kształtu dachu wynikającej z rysunków. W związku z powyższym, zachodzi uzasadniona wątpliwość czy przedmiotem kontroli organów był właśnie ten projekt budowlany, który został przesłany wraz z aktami sprawy administracyjnej i skargą do sądu. Przepisy Rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 3 listopada 1998r w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego (Dz.U. Nr 140, poz. 906) nie przewidują dokonywania poprawek w projekcie budowlanym i wymagają oprawienia projektu budowlanego w sposób uniemożliwiający jego dekompletację. Projekt budowlany znajdujący się w aktach sprawy składa się z luźnych kartek i zawiera poprawki co powoduje, iż narusza przepisy wyżej powołanego rozporządzenia. Z uwagi na błędne odczytanie rysunków projektowych, organ odwoławczy z naruszeniem art. 7 kpa i art. 77 kpa nie ustalił prawidłowego stanu faktycznego sprawy co ma wpływ na jej rozstrzygnięcie. Należy bowiem zauważyć, iż w ekspertyzie wykonanej przez Stowarzyszenie [...] przyjęto założenie, że "oś linii przebiega w odległości 4 m od ściany budynku przed przebudową". Jak wynika z wniosku końcowego ekspertyzy, przy takim właśnie założeniu projekt budowlany spełnia wymagania Polskiej Normy PN-E-05001-1. Rzeczoznawca wykonujący ekspertyzę nie uwzględnił w niej dachu wysuniętego poza lico ściany, który zmniejszył odległość skrajnego przewodu linii elektroenergetycznej od ściany budynku o 50 cm. W związku z powyższym, organ odwoławczy powinien ustalić prawidłowy stan faktyczny sprawy i rozpoznać sprawę biorąc pod uwagę treść ekspertyzy. Z uwagi na fakt, iż zaskarżona decyzja została wydana bez dostatecznego wyjaśnienia istotnych okoliczności z naruszeniem art. 7kpa, 77 § 1 kpa i art. 107 § 1 kpa, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270) orzekł jak w pkt I sentencji. Zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku na zasadzie art. 152 w/w ustawy.