II SA/Kr 2768/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Czeluśniak (spr.) Sędziowie AWSA Kazimierz Bandarzewski AWSA Beata Cieloch Protokolant Monika Musiał po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 czerwca 2006 r. sprawy ze skargi E. G. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia 16 sierpnia 2002r., nr [...] w przedmiocie nałożenia obowiązku wykonania określonych robót skargę oddala Decyzją z dnia [...] lipca 2001 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. po ponownym rozpoznaniu zgłoszonej przez Z. Z. sprawy wykonania dachu na budynku gospodarczym na działce nr 1 w B. nakazał E. G. wykonać - w celu doprowadzenia wykonywanych robót do stanu zgodnego z prawem i uzyskania pozwolenia na wznowienie robót - czynności polegające na zmniejszeniu wykonanej połaci dachowej na budynku gospodarczym, zlokalizowanym obok budynku inwentarskiego, w taki sposób, aby dach nie wystawał więcej niż 0,5 m poza ścianę budynku, w terminie do dnia 31 października 2001 r. W uzasadnieniu organ podniósł, iż po zawiadomieniu go o rozpoczęciu budowy dachu wszczął postępowanie, przeprowadził wizję lokalną i postępowanie wyjaśniające. Ustalił, iż E. G. uzyskał pozwolenie na budowę jednokondygnacyjnego budynku gospodarczego w dniu [...] marca 1986 r. Dach budynku zaprojektowany był jako jednospadowy o małym kącie nachylenia w kierunku własnej posesji (stropodach). W miesiącu kwietniu 2000 r. inwestor wykonał więźbę dachową na tym budynku wypuszczając ją poza mur - w kierunku południowym - 2,1 m oraz w kierunku zachodnim 2,3 m. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdził, iż więźba dachowa o konstrukcji drewnianej pokryta [...] wykonana została jako istotne odstąpienie od warunków pozwolenia budowlanego z 1986 roku. Dalej organ ustalił, iż budowa budynku gospodarczego nie została zgłoszona jako zakończona, budynek nie został zgłoszony do użytkowania. Wobec stwierdzenia naruszenia § 12 ust. 5 rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, zgodnie z którym okapy i gzymsy nie mogą pomniejszać odległości od granicy działki budowlanej o więcej niż 0,5 m, zobowiązano inwestora do zmniejszenia dachu. Decyzją z dnia 16 sierpnia 2002 r. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. po rozpoznaniu odwołania E. G. uchylił ww. decyzję w części dotyczącej powołanej podstawy prawnej i terminu wykonania, orzekając na podstawie art. 51 ust. 1 pkt.2 w związku z art. 51 ust.4 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r.- Prawo budowlane oraz art. 104 kpa i zakreślając termin wykonania czynności do dnia 31 grudnia 2002 r., a w pozostałym zakresie utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Oceniając zgromadzony materiał dowodowy Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdził, iż organ l instancji dokonał prawidłowej oceny zaistniałych odstępstw od projektu. Ze względu na zrealizowanie obiektu i zakończenie robót budowlanych zmieniono podstawę prawną decyzji. W dniu 19 października 2002 r. E. G. wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego, Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie skargę na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. wnosząc o jej uchylenie. Skarżący zarzucił w skardze, iż decyzja jest dla niego krzywdząca i nie uwzględnia wszystkich, stanowiących podstawę rozstrzygnięcia, okoliczności faktycznych. Dach ułożył bowiem na wypuszczonej poza mur płycie stropowej, wybudowanej do 1990 r. Samo zatem zmniejszenie połaci dachowej niczego nie zmieni, bowiem płyta będzie nadal wystawała w kierunku południowym. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. W piśmie procesowym z dnia 5 czerwca 2006 r. uczestniczka postępowania Z. Z. wniosła o wydanie orzeczenia w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz.1271), sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Właściwym do rozpoznania skargi jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie. Sąd Administracyjny bada legalność zaskarżonego aktu administracyjnego, nie będąc w sprawowaniu tej kontroli związany granicami skargi (art. 3 § 1 i art. 134 § 1 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). W ramach tej kognicji Sąd bada, czy przy wydaniu zaskarżonego aktu administracyjnego nie naruszono przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania. W przedmiotowej sprawie nie stwierdzono naruszenia ww. przepisów prawnych, a zatem skarga jako niezasadna nie została uwzględniona. Organy administracyjne prawidłowo przeprowadziły postępowanie, ustalając na podstawie zebranych dowodów stan faktyczny sprawy. Poczynione ustalenia obligowały organy nadzoru budowlanego do wydania nakazu wykonania czynności mających na celu doprowadzenie wykonanych robót do stanu zgodnego z prawem, w związku z czym nakazano zmniejszenie połaci dachowej na budynku gospodarczym, w taki sposób, aby dach nie wystawał więcej niż 0,5 m poza ścianę budynku. Różne daty budowy płyty stropowej i więźby dachowej nie zmieniają faktu dokonanego przez inwestora istotnego odstępstwa od zatwierdzonego pozwolenia na budowę. Wobec powyższego orzeczono jak w sentencji na podstawie art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w zw. z art. 97 § 1 Ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r. Nr 153 poz.1271 z późn. zmianami).