IV SA/Wa 1294/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jakub Linkowski (spr.), Sędziowie asesor WSA Marta Laskowska,, asesor WSA Anna Szymańska, Protokolant Dorota Kozub, po rozpoznaniu w dniu 20 czerwca 2006 r. na rozprawie sprawy ze skargi J.L. na pismo Szefa Służby Cywilnej z dnia [...] maja 2004 r. [...] w przedmiocie konkursu na stanowisko [...] p o s t a n a w i a : -odrzucić skargę- Do ogłoszonego przez Szefa Służby Cywilnej konkursu na stanowisko [...] zgłosił swój udział J. L. Pismem z dnia 29 stycznia 2004r. przewodniczący Zespołu Konkursowego poinformował J. L., że został dopuszczony do udziału w konkursie na stanowisko [...]. Uchwałą z dnia [...] lutego 2004r. zespół konkursowy wskazał K.D. oraz R. M. jako najlepszych kandydatów na stanowisko [...]. W uzasadnieniu ww. uchwały podano, że wskazanie K. D. oraz R. M. jako najlepszych kandydatów na stanowisko [...] nastąpiło po przeanalizowaniu wyników konkursu oraz dokumentów złożonych przez kandydatów. Pismem z dnia 1 marca 2004r. Szef Służby Cywilnej poinformował J.L. o wyniku konkursu podając, że zespół przeprowadzający konkurs wskazał K. D.oraz R. M. jako najlepszych kandydatów na ww. stanowisko. Pismem z dnia 10 marca 2004r. (potwierdzonym pismami z dnia 13 marca i 3 maja 2004r.) J. L. na podstawie § 16 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 3 listopada 1999r. w sprawie sposobu organizowania i szczegółowych zasad przeprowadzania konkursów na wyższe stanowiska w służbie cywilnej (Dz.U. Nr 91, poz 1028) złożył odwołanie od wyniku konkursu zarzucając, że konkurs został przeprowadzony nieprawidłowo. J.L. podał, że jego zdaniem za najlepszych kandydatów na stanowisko [...] uznać R. M. oraz J. L. Pismem z dnia 25 maja 2004r. Szef Służby Cywilnej odpowiedział na zarzuty J. L. wskazując, że konkurs przeprowadzono prawidłowo i brak jest podstaw do zastosowania art. 47 ustawy z dnia 18 grudnia 1998r. o służbie cywilnej (Dz. U. Nr 49, poz.483 ze zm.) i zarządzenia przeprowadzenia ponownego konkursu, czego domagał się J. L. Powyższe pismo Szefa Służby Cywilnej z dnia [...] maja 2004r. stało się przedmiotem skargi J.L. przekazanej Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie. W skardze J.L. wniósł o unieważnienie przedmiotowego konkursu na stanowisko [...] lub dokonanie zmian w zakresie wytypowania najlepszych kandydatów na ww. stanowisko poprzez wskazanie jako najlepszych kandydatów R.M. oraz J. L. J. L. wskazał w uzasadnieniu skargi, że konkurs przeprowadzono nierzetelnie zaniżając uzyskaną przez niego punktację z testów oraz nie wzięto pod uwagę, że legitymował się najlepszymi kwalifikacjami merytorycznymi na przedmiotowe stanowisko. W odpowiedzi na skargę Szef Służby Cywilnej wniósł o odrzucenie skargi. Uzasadniając wniosek o odrzucenie skargi wskazał, iż zawarte w skardze zarzuty dotyczące przeprowadzonego postępowania konkursowego nie znajdują żadnego uzasadnienia. Szef Służby Cywilnej stwierdził, że ocena wyników postępowania dokonana przez skarżącego, stanowiąca podstawę wniesionej skargi, jest tendencyjna i jednostronna i nie powinna podlegać merytorycznemu rozpoznaniu przez sąd administracyjny. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przedmiotem skargi J. L. jest stanowisko Szefa Służby Cywilnej zawarte w piśmie z dnia [...] maja 2004r. o numerze [...]. W pierwszej kolejności należy stwierdzić, że postępowanie konkursowe prowadzone na podstawie przepisów ustawy z dnia 18 grudnia 1998r. o służbie cywilnej (Dz. U. Nr 49, poz. 483 z późn. zm.) zmierzające do wyłonienia kandydata na wyższe stanowisko w służbie cywilnej jest postępowaniem z zakresu administracji publicznej. Sam fakt, iż postępowanie konkursowe prowadzone jest na podstawie ustawy stanowiącej pragmatykę pracowniczą zaliczoną do prawa pracy, a podejmowane w nim rozstrzygnięcia związane są ze stosunkiem pracy, nie przesądza o charakterze tego postępowania. Przepis art. 7 ustawy o służbie cywilnej wyraźnie odnosi się do stosunku pracy, natomiast postępowanie konkursowe nie jest prowadzone w ramach stosunku pracy, a ma jedynie doprowadzić do nawiązania stosunku pracy. Należy zatem uznać, że postępowanie konkursowe zmierzające do wyłonienia kandydata na wyższe stanowisko w służbie cywilnej jest postępowaniem z zakresu administracji publicznej. Sąd rozpoznając niniejszą sprawę doszedł do przekonania, iż zaskarżone stanowisko Szefa Służby Cywilnej zawarte w piśmie z dnia [...] maja 2004r. o numerze [...] nie jest decyzją administracyjną i nie podlega zaskarżeniu na zasadzie art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2004r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Zdaniem Sądu, w składzie orzekającym w niniejszej sprawie, powyższe stanowisko Szefa Służby Cywilnej, którym potwierdzono poprawność przeprowadzenia konkursu na stanowisko [...] jest czynnością z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień wynikających z przepisów prawa. W ramach bowiem prowadzonego konkursu organ podjął czynność, która była skierowana do zindywidualizowanego podmiotu i wyznaczył określoną sytuację prawną tego podmiotu w zakresie jego uprawnień. Czynność taka z zakresu administracji publicznej podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego na mocy przepisu art. 3 § 2 pkt 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie jednak z art. 52 § 1 powyższej ustawy skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Natomiast, jeżeli ustawa nie przewidywała środków odwoławczych w sprawie będącej przedmiotem skargi, należało przed wniesieniem skargi zwrócić się do właściwego organu z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, stosownie do treści art. 52 § 3 powołanej ustawy. Skargę do sądu w powyższym przypadku, zgodnie z treścią art. 53 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W sprawie niniejszej skarżącemu nie przysługiwał środek odwoławczy od będącego przedmiotem skargi pisma Szefa Służby Cywilnej z dnia [...] maja 2004r. Należy tu bowiem wskazać, iż odwołanie od rozstrzygnięć podejmowanych przez zespół konkursowy (będący jedynie organem pomocniczym w sprawie należącej do zakresu działania Szefa Służby Cywilnej), o którym mowa w art. 45 ustawy z dnia 18 grudnia 1998r. o służbie cywilnej oraz § 16 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 3 listopada 1999r. w sprawie sposobu organizowania i szczegółowych zasad przeprowadzania konkursów na wyższe stanowiska w służbie cywilnej, do Szefa Służby Cywilnej nie jest środkiem zaskarżenia, o którym mowa w 52 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Jest środkiem odwoławczym przewidzianym w ramach wewnętrznej procedury samego postępowania konkursowego. Skoro zatem ustawa o służbie cywilnej nie przewiduje środka odwoławczego od stanowiska Szefa Służby Cywilnej, co do przebiegu postępowania konkursowego, to zgodnie z art. 52 § 3 powołanej ustawy skarżący przed wniesieniem skargi do sądu powinien był zwrócić się do Szefa Służby Cywilnej z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Jak wynika z akt sprawy, skarżący po otrzymaniu pisma (stanowiska) Szefa Służby Cywilnej z dnia [...] maja 2004r. - pismem z dnia 4 czerwca 2004r., zaskarżył to pismo. Skarga zawierająca wnioski o unieważnienie przedmiotowego konkursu na stanowisko [...] lub dokonanie zmian w zakresie wytypowania najlepszych kandydatów została przekazana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Skarżący J. L. nie zwrócił się jednak do Szefa Służby Cywilnej z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa w rozumieniu przepisu art. 52 § 3 powołanej ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Niezachowanie tego wymogu powoduje, iż skarga J. L. z dnia 4 czerwca 2004r. jest niedopuszczalna i jako taka, stosownie do treści art. 58 § 1 pkt. 6 powołanej ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, podlega odrzuceniu. Mając powyższe na względzie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt. 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji postanowienia.