II SA/Go 586/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Bohdanowicz, Sędziowie Asesor WSA Joanna Brzezińska,, Asesor WSA Michał Ruszyński (spr.), Protokolant Agnieszka Lasecka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 czerwca 2006 r. sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie regulaminu wynagradzania i przyznawania dodatku mieszkaniowego nauczycielom zatrudnionym w szkołach i przedszkolach prowadzonych przez Gminę I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, II. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu. - 1 - Sygn. akt II SA/Go 586/05 U Z A S A D N I E N I E Wojewoda zaskarżył uchwałę Rady Miejskiej Nr [...] z dnia [...] grudnia 2004r. w sprawie regulaminu wynagradzania i przyznawania dodatków nauczycielom zatrudnionym w szkołach i przedszkolach prowadzonych przez Gminę. Zarzucając Radzie Miejskiej istotne naruszenie prawa, tj. art. 30 ust. 6a oraz art. 4 ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. Karta Nauczyciela (Dz.U. z 2003r. Nr 118, poz. 1112 ze zm.) w związku z art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 23 maja 1991r. o związkach zawodowych (Dz.U. z 2001r. nr 79, poz. 854 ze zm.) wniósł o stwierdzenie nieważności w/wym. uchwały. W uzasadnieniu skargi skarżący wskazał, że przedmiotowy regulamin wynagradzania nauczycieli nie został uzgodniony ze związkami zawodowymi. Obowiązek taki wprowadza Karta Nauczyciela w art. 30 ust. 6a. Zatem projekt aktu normatywnego jakim jest regulamin wynagradzania nauczycieli powinien być uzgodniony przez właściwą instancję związku zawodowego w trybie art. 19 ustawy o związkach zawodowych. Miasto wniosło o oddalenie skargi. W uzasadnieniu odpowiedzi na skargę wskazało, że z uwagi na brak przynależności nauczycieli zatrudnionych w szkołach i przedszkolach prowadzonych przez Gminę do organizacji związkowych, uzgadnianie przedmiotowego regulaminu wynagradzania nauczycieli ze związkami zawodowymi zrzeszającymi nauczycieli było bezprzedmiotowe. W odpowiedzi na skargę wskazano ponadto, że zasady współdziałania w dziedzinie oświaty i wychowania organów administracji rządowej (organów jednostek samorządu terytorialnego) ze związkami zawodowymi zrzeszającymi nauczycieli nieustalone w ustawie o związkach zawodowych, określają porozumienia zawierane przez odpowiednie organy administracji rządowej (organy jednostek samorządu terytorialnego) z organami właściwego szczebla tych związków. W wykonaniu tego przepisu zostało zawarte porozumienie pomiędzy Ministrem Edukacji Narodowej i Sportu oraz Zarządem Głównym Związku Nauczycielstwa Polskiego z dnia 15.11.2002r. w sprawie zasad współdziałania Ministra Edukacji Narodowej i Sportu ze Związkiem Nauczycielstwa Polskiego. Z treści tego porozumienia nie wynika - 2 - wprost czy w sposób dalece dorozumiany, sytuacji kiedy nie zawarto takiego porozumienia pomiędzy organem samorządu terytorialnego z organizacją związkową odpowiedniego szczebla, sposobu współdziałania organów samorządu terytorialnego ze związkami zawodowymi w opiniowaniu aktów wykonawczych. Miasto wskazało ponadto, że w sytuacji, gdy chodzi o opiniowanie tylko projektów aktów wykonawczych do ustawy, a w dodatku mających znaczenie lokalne, to powinny być brane pod uwagę wyłącznie zadania związków zawodowych wykonywane w skali lokalnej, a więc odnoszące się do tej części społeczności lokalnej, której praw i interesów powinien bronić ruch związkowy. Na rozprawie pełnomocnik Wojewody podała, że projekt uchwały w sprawie wynagradzania nauczycieli na 2006r. Rada Miejska uzgadniała z Ogólnopolskim Porozumieniem Związków Zawodowych, Zarządem Województwa Forum Związków Zawodowych, Komisją Krajową NSZZ Solidarność. W ocenie skarżącego z faktu tego wynika zatem, że Rada Miejska uznaje za konieczne uzgadnianie przedmiotowej uchwały ze związkami zawodowymi, czego nie uczyniła z zaskarżoną uchwałą i czemu zaprzeczała w odpowiedzi na skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Bezsporne w niniejszej sprawie jest to, że projekt przedmiotowego regulaminu wynagradzania i przyznawania dodatku mieszkaniowego nauczycielom zatrudnionym w szkołach i przedszkolach prowadzonych przez Gminę, nie został uzgodniony przez związki zawodowe zrzeszające nauczycieli. Ustawa z dnia 26 stycznia 1982r. – Karta Nauczyciela (Dz.U. z 2003r. Nr 118, poz. 1112 ze zm.) w art. 30 ust. 6a wprowadza generalną zasadę, że regulaminy takie podlegają uzgodnieniu ze związkami zawodowymi zrzeszającymi nauczycieli. Od tej zasady ustawa nie przewiduje żadnych odstępstw. Zgodnie natomiast z art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 23 maja 1991r. o związkach zawodowych (Dz.U. z 2001r. Nr 79, poz. 854 ze zm.), prawo opiniowania projektów aktów prawnych a więc również regulaminów wynagradzania nauczycieli, które są aktami prawa miejscowego, należy do organizacji związkowej – reprezentatywnej w rozumieniu ustawy o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego. Jednocześnie ustawa powyższa odsyła do postanowień statutowych - 3 - co do właściwości władz związkowych. Skoro zatem w niniejszej sprawie nauczyciele zatrudnieni w szkołach i przedszkolach prowadzonych przez Gminę nie należą do organizacji związkowej zrzeszającej nauczycieli, Gmina na podstawie statutu danego związku zawodowego zrzeszającego nauczycieli powinna ustalić jaka jest struktura organizacyjna związku i przekazać projekt regulaminu właściwej instancji związku zawodowego do uzgodnienia. Podjęcie przez Radę Gminy uchwały z pominięciem obowiązkowego uprzednio przedłożenia projektu uchwały do uzgodnienia związkom zawodowym, w myśl art. 19 ustawy z dnia 25 maja 1991r. o związkach zawodowych, stanowi rażące naruszenie prawa, powodujące nieważność uchwały. Wobec powyższego orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 147 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. z 2002r. Nr 153, poz. 1270 ze zm. ). O tym, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł na podstawie art. 152 cytowanej wyżej ustawy. M. Ruszyński M. Bohdanowicz J. Brzezińska II SA/Go 586/05 ZARZĄDZENIE Dnia 17.07.2006r. 1. Odpis wyroku z uzasadnieniem doręczyć : - Wojewodzie, - Gminie Z pouczeniem o skardze kasacyjnej, 2. Za 30 dni. As. WSA Michał Ruszyński