IV SA/Wa 239/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jakub Linkowski, Sędziowie asesor WSA Aneta Opyrchał,, asesor WSA Anna Szymańska (spr.), Protokolant Julia Dobrzańska, po rozpoznaniu w IV Wydziale na rozprawie w dniu 26 czerwca 2006r sprawy ze skargi J. N. na pismo Szefa Służby Cywilnej z dnia [...] lipca 2004 r. nr [...] w przedmiocie konkursu na stanowisko Dyrektora Generalnego [...] ( [...] ). oddala skargę Zespół Konkursowy przeprowadzający konkurs na stanowisko do służby cywilnej uchwałą z dnia [...] lutego 2004r. nie dopuścił J. N. do udziału w konkursie na stanowisko dyrektora generalnego [...]. J. N. - w terminie przewidzianym w § 15 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 3 listopada 1999r. w sprawie sposobu organizowania i szczegółowych zasad przeprowadzania konkursów na wyższe stanowiska w służbie cywilnej (Dz.U. nr 91, poz. 1028) - złożył do Szefa Służby Cywilnej odwołanie od wyniku konkursu, wnosząc o unieważnienie konkursu z uwagi na naruszenie zasad jego przeprowadzania. Szef Służby Cywilnej w piśmie z dnia [...] lipca 2004r. - stanowiącym odpowiedź na odwołanie - stwierdził, iż zasady przeprowadzenia konkursu nie zostały naruszone, tym samym brak podstaw do zastosowania art. 47 ustawy z dnia 18 grudnia 1998r. o służbie cywilnej, czyli zarządzenia przeprowadzenia ponownego konkursu. Na przedstawione stanowisko Szefa Służby Cywilnej J. N. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 6 października 2004r, sygn. akt II SA/Wa 1816/04 odrzucił ww skargę. W uzasadnieniu orzeczenia wywiódł, iż zaskarżone rozstrzygnięcie Szefa Służby Cywilnej jest decyzją administracyjną, zatem winny mieć do niego zastosowanie przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, w tym art. 127 § 3 K.p.a. Stosownie do powołanego artykułu, od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez ministra (Szefa Służby Cywilnej - stosownie do art. 5 § 2 pkt 4 K.p.a i art. 8 ust. 1 i 2 ustawy o służbie cywilnej) lub samorządowe kolegium odwoławcze nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Skarżący takowego wniosku nie złożył, zatem Sąd uznał, iż nie wyczerpał środków zaskarżenia przysługujących mu w postępowaniu administracyjnym, co oznacza iż skargę wniósł przedwcześnie, zatem wbrew normie art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.). W konsekwencji czego - na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 powołanej ustawy, skargę odrzucono. Orzeczenie to J. N. zaskarżył skargą kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 11 stycznia 2006 r., sygn. akt I OSK 1349/05 uchylił postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 października 2004r,, ze wskazaniem iż pisma Szefa Służby Cywilnej z dnia [...] lipca 2004r. nie można uznać za decyzję administracyjną. Należało także przyjąć, iż administracyjny tok instancji został wyczerpany, albowiem zaskarżone pismo zostało wydane w wyniku rozpatrzenia odwołania. Szef Służby Cywilnej - w odpowiedzi na skargę - wniósł o jej odrzucenie, nie znajdując żadnego uzasadnienia dla zarzutów w skardze postawionych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. W świetle art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kryterium tej kontroli określa art. 1 § 2 powołanej ustawy i jest nim zgodność z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Mając powyższe na uwadze Sąd uznał, iż zaskarżony akt nie narusza prawa w stopniu uzasadniającym jego uchylenie. Przede wszystkim NSA w postanowieniu z dnia 11 stycznia 2006 r. (sygn. akt I OSK 1349/05) stanął na stanowisku, iż pismo Szefa Służby Cywilnej z dnia [...] lipca 2004 r. nr [...] nie jest decyzją administracyjną, jest jednakże aktem podlegającym kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne. Jednocześnie NSA wypowiedział się, iż został wyczerpany administracyjny tok zaskarżenia i odrzucenie skargi przez sąd I instancji było wadliwe. Stosownie do art. 190 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Sąd któremu sprawa została przekazana, związany jest wykładnią prawa dokonaną w tej sprawie przez Naczelny Sąd Administracyjny. Mając powyższe na względzie Sąd Wojewódzki uznał, iż skarga J. N. winna być rozpoznana, zaś przedmiotowe pismo Szefa Służby Cywilnej z dnia [...] lipca 2004 r. winno być ocenione jako inny akt z zakresu administracji publicznej (art. 3 § 2 pkt 4) ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Jak już wskazano wyżej kontrola sądowa ogranicza się do zbadania, czy zaskarżony akt nie narusza przepisów prawa procesowego i materialnego. Skarżący nie zgadza się z uchwałą zespołu konkursowego z dnia [...] lutego 2004 r. w sprawie dopuszczenia do udziału w konkursie na stanowisko dyrektora generalnego [...] ([...]), wydanej na podstawie § 6 ust. 4 w zw. z § 4 ust. 3 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 3 listopada 1999 r. w sprawie sposobu organizowania i szczegółowych zasad przeprowadzania konkursów na wyższe stanowiska w służbie cywilnej (Dz. U. Nr 91, poz. 1028). Mocą tej uchwały dopuszczono do udziału w konkursie A. T., odmówiono natomiast dopuszczenia pięciu osób, w tym J. N. Jako podstawę odmowy zespół wskazał nie uzupełnienie przez skarżącego dokumentów warunkujących wzięcie udziału w konkursie na przedmiotowe stanowisko. Stosownie do § 6 ust. 4 powołanego rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów zespół konkursowy rozstrzyga o dopuszczeniu lub odmowie dopuszczenia kandydata do udziału w konkursie, a następnie przewodniczący zawiadamia taką osobę na piśmie, za potwierdzeniem odbioru, o przyczynie odmowy dopuszczenia. Jak stwierdził NSA w postanowieniu z dnia 11 stycznia 2006 r., a wykładnią tą związany jest sąd rozpoznający niniejszą sprawę, uchwała zespołu konkursowego z [...] lutego 2004 r. w sprawie dopuszczenia do udziału w konkursie może być uznana za wynik konkursu w rozumieniu § 15 i 16 ust. 1 powoływanego rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów. O uchwale skarżący został powiadomiony pismem z 18 lutego 2004 r. Wskutek złożenia odwołania, Szef Służby Cywilnej pismem z dnia [...] lipca 2004 r., nie stwierdził, aby doszło do naruszenia zasad przeprowadzania konkursu. Rolą Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego było zbadanie, czy ocena Szefa Służby Cywilnej zawarta w piśmie z [...] lipca 2004 r. nie naruszyła obowiązujących przepisów. Trafnie organ przyjął, iż podstawą podjęcia przez zespół konkursowy uchwały o dopuszczeniu lub odmowie dopuszczenia kandydata do udziału w konkursie są dokumenty złożone przez kandydata. Stosownie do § 6 ust. 2 przedmiotowego rozporządzenia dla każdego konkursu określa się szczegółowe wymagania warunkujące dopuszczenie kandydata do udziału w tym konkursie w zakresie wskazanym w ust. 1 tego przepisu. Chodzi tutaj m.in. o kwalifikacje zawodowe w zakresie wykształcenia, posiadanych uprawnień zawodowych lub znajomości określonego języka obcego. W ogłoszeniu o konkursie opublikowanym w Biuletynie Służby Cywilnej Nr [...] z [...] września 2003 r. w wymaganiach warunkujących dopuszczenie do udziału w konkursie, został wymieniony wymóg posiadania poświadczenia bezpieczeństwa upoważniającego do dostępu do informacji niejawnych oznaczonych klauzulą "ściśle tajne" lub wyrażenie zgody na poddanie się procedurze sprawdzającej przewidzianej do dopuszczenia do informacji niejawnych. Takie brzmienie wymogu nie odpowiadało jednak treści uzgodnienia zawartego między Szefem Służby Cywilnej i Wojewodą [...]. Koniecznym było zatem sprostowanie treści ogłoszenia. W związku z powyższym w Biuletynie Służby Cywilnej nr [...] zostało opublikowane ogłoszenie o konkursie na stanowisko dyrektora generalnego [...] zawierające prawidłowo sformułowane wymagania tj. posiadania poświadczenia bezpieczeństwa upoważniającego do dostępu do informacji niejawnych oznaczonych klauzulą "tajne" oraz wyrażenie zgody na poddanie się procedurze dopuszczającej do informacji oznaczonych klauzulą "ściśle tajne". Przedłużono jednocześnie odpowiednio termin składania przez kandydatów ofert do konkursu. W myśl art. 44 ust. 2 ustawy z dnia 18 grudnia 1998 r. o służbie cywilnej (Dz. U. Nr 49, poz. 483 ze zm.) do konkursu przystąpić może osoba spełniająca wymagania określone w ogłoszeniu. Wymagania te zaś ustala prowadzący konkurs w porozumieniu z właściwym organem, w tym wypadku z Wojewodą [...]. Jednocześnie art. 49 powołanej ustawy zawiera delegację dla Prezesa Rady Ministrów do określenia sposobu organizowania i szczegółowych zasad przeprowadzenia konkursów na wyższe stanowiska w służbie cywilnej, w szczególności ustalenia listy wymagań, od których spełnienia uzależnione jest dopuszczenie kandydata do udziału w konkursie. Wydany przez Prezesa Rady Ministrów akt wykonawczy to powoływane już wielokrotnie rozporządzenie z dnia 3 listopada 1999 r. w sprawie sposobu organizowania i szczegółowych zasad przeprowadzania konkursów na wyższe stanowiska w służbie cywilnej. Wymagania dotyczące stanowiska, na które przeprowadzany jest konkurs, jak już wskazano ustalane są między Szefem Służby Cywilnej, a właściwym organem. Stosownie do § 5 ust. 1 rozporządzenia powinny uwzględniać w szczególności zakres wykonywanych zadań. Nie można odmówić racjonalności argumentacji, iż osoba wykonująca zadania generalnego dyrektora urzędu wojewódzkiego winna posiadać poświadczenie bezpieczeństwa upoważniające do dostępu do informacji oznaczonych klauzulą "tajne" oraz wyrażenie zgody na poddanie się procedurze dopuszczającej do informacji oznaczonej klauzulą "ściśle tajne". Tymczasem J. N. może wykazać się jedynie poświadczeniem bezpieczeństwa nr [...] upoważniającym do dostępu do informacji niejawnych stanowiących tajemnicę służbową / państwową, ale bez klauzuli "tajności" lub klauzuli "ściśle tajne". Trafnie organ przyjął, iż umieszczenie wśród wymagań warunkujących dopuszczenie do udziału w konkursie, warunku przedstawienia stosownego poświadczenia bezpieczeństwa jest zgodne z § 6 ust. 1 i 2 powoływanego rozporządzenia. Zawarcie tego warunku w porozumieniu między Szefem Służby Cywilnej, a Wojewodą [...] jest logiczne i w pełni uzasadnione. Skoro kandydat nie spełnił wszystkich wymagań określonych w ogłoszeniu, nie mógł przystąpić do konkursu. Odmowa zatem dopuszczenia do udziału w konkursie była zgodna z obowiązującymi przepisami. Za wystarczające należy uznać także wyjaśnienia Szefa Służby Cywilnej zawarte w piśmie z [...] lipca 2004 r., a dotyczące składu osobowego zespołu przeprowadzającego konkurs. Skład ten był zgodny z ustawą o służbie cywilnej i rozporządzeniem wykonawczym. Nie zaistniały żadne przeszkody formalne, do tego aby osoby powołane do składu tego zespołu nie mogły pełnić swoich funkcji. Uznając zatem, iż kontrolowany akt nie narusza przepisów prawa, Sąd na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę oddalił.