II SA/Gd 661/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Barbara Skrzycka-Pilch (spr.) Sędziowie Asesor WSA Katarzyna Krzysztofowicz Sędzia NSA Andrzej Przybielski Protokolant Sekretarz Sądowy Agnieszka Lewandowska po rozpoznaniu w 28 czerwca 2006 r. na rozprawie sprawy ze skargi T. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 5 lipca 2005 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do złożenia odwołania w sprawie świadczenia usług opiekuńczych oddala skargę. Postanowieniem z dnia 5 lipca 2005 r., sygn. akt [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, na podstawie art. 134 i 129 § 2 k.p.a. stwierdziło uchybienie terminu do złożenia przez T. K. odwołania od decyzji Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia 18 maja 2005 r., nr [...] w przedmiocie wstrzymania świadczenia na jej rzecz usług opiekuńczych. W uzasadnieniu zaskarżonego rozstrzygnięcia SKO wskazało, że decyzja organu pierwszej instancji została przez T. K. odebrana w dniu 24 maja 2005 r., a odwołanie wniesiono w dniu 8 czerwca 2005 r., a zatem po upływie czternastodniowego terminu do jego wniesienia. Odwołanie to nie zawierało także wniosku o przywrócenie terminu do jego wniesienia. T. K. wniosła skargę do Sądu na to rozstrzygnięcie, w której domagała się przywrócenia terminu do wniesienia odwołania, wskazując, że jego uchybienie było spowodowane "zalaniem jej mieszkania przez pracownika Gminy" oraz jej złym stanem zdrowia, który powoduje "niemożność przemieszczania się przez nią". Do skargi tej załączyła również zaświadczenie lekarskie z dnia 7 maja 2005 r. o stanie zdrowia. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, z odwołaniem się do argumentów zawartych w uzasadnieniu zaskarżonego rozstrzygnięcia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługiwała na uwzględnienie, albowiem zaskarżone postanowienie jest zgodne z prawem. Na wstępie wskazać należy, że zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. § 2. Kontrola, o której mowa w § 1, sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej Stosownie do art. 129 § 2 k.p.a. odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jej ogłoszenia stronie. Prawidłowe pouczenie w tym zakresie skarżąca otrzymała wraz z decyzją Kierownika Ośrodka pomocy Społecznej z dnia 18 maja 2005 r., nr [...]. Rozstrzygniecie to doręczono stronie w dniu 24 maja 2005 r., co potwierdziła ona własnoręcznym podpisem na zwrotnym potwierdzeniu odbioru (por. potwierdzenie odbioru k 51 akt organu). T. K. odwołanie od przedmiotowej decyzji nadała w 8 czerwca 2005 r., a więc z uchybieniem terminu. W odwołaniu tym nie zawarto także wniosku o przywrócenie terminu do jego wniesienia. Zgodnie z art. 134 k.p.a. organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne. W orzecznictwie utrwalił się pogląd, że uchybienie terminu jest okolicznością obiektywną i w razie jej stwierdzenia organ odwoławczy nie ma innej możliwości niż wydanie postanowienia o uchybieniu terminu przewidzianego w art. 134 k.p.a. Każde zatem uchybienie terminu do wniesienia odwołania powoduje, że organ odwoławczy ma obowiązek stwierdzić to uchybienie (art. 134 k.p.a.), chyba że strona domaga się przywrócenia uchybionego terminu stosownie do art. 58 i n. k.p.a., a wniosek ten zostanie uwzględniony (por. niepublikowany wyrok NSA z dnia 18 października 1995 r., SA/Gd 2865/94). Skoro z akt sprawy wynika, iż skarżąca wniosła odwołanie po upływie terminu oraz nie domagała się przywrócenia terminu do jego wniesienia, to Samorządowe Kolegium Odwoławcze słusznie podjęło zaskarżone rozstrzygnięcie. Wniosek o przywrócenie tego terminu zawarty w skardze do Sądu nie może podlegać rozpoznaniu w niniejszym postępowaniu. Sąd bada bowiem zgodność zaskarżonego rozstrzygnięcia z prawem, nie jest natomiast uprawniony do orzekania w przedmiocie takiego wniosku. Z tych też przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) skargę oddalił.