II OZ 774/06

Dnia 26 lipca 2006 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Łuczaj po rozpoznaniu w dniu 26 lipca 2006 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia skarżącego B. I. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 22 maja 2006 roku, sygn. akt II SAB/Wr 11/06 w przedmiocie wpisu od skargi w sprawie ze skargi B. I. na bezczynność Wójta Gminy Żukowice postanawia: oddalić zażalenie. Zaskarżonym zarządzeniem z dnia 22 maja 2006 roku Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu określił wpis w sprawie ze skargi B. I. na bezczynność Wójta Gminy [...] na kwotę 100 zł i zarządził wezwanie skarżącego do uiszczenia wpisu w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie do uiszczenia wpisu od skargi zostało doręczone skarżącemu w dniu 7 czerwca 2006 roku. W dniu 12 czerwca 2006 roku skarżący B. I. złożył zażalenie na powyższe zarządzenie, wnosząc o jego uchylenie. W zażaleniu skarżący podniósł, iż skarga wniesiona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu dotyczy braku rozstrzygnięć nadzorczych ze strony Wójta Gminy [...] i Wojewody Dolnośląskiego oraz kontrolnych ze strony Rady Gminy Domaniowice. Dlatego też, zdaniem B. I., zgodnie z treścią art. 100 i art. 98 ust. 1 i ust. 4 ustawy o samorządzie terytorialnym (t.j. Dz. U. Z 2001 roku, Nr 142, poz. 1591 ze zm.), skarżący jest zwolniony od ponoszenia kosztów sądowych. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Nie można bowiem podzielić poglądu, zaprezentowanego przez B. I. w zażaleniu, co do przysługującego skarżącemu zwolnienia od kosztów sądowych na podstawie art. 100 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2001 roku, Nr 142, poz. 1591 ze zm.). W myśl art. 100 ustawy o samorządzie gminnym od opłat sądowych wolne jest postępowanie, o którym mowa w artykułach poprzedzających. Przepis poprzedzający artykuł 100 ustawy - tj. powołany przez skarżącego art. 98 ust. 1 - odnosi się do określonego rodzaju aktów administracyjnych ( rozstrzygnięć organów nadzoru oraz stanowisk zajętych w trybie art. 89 tejże ustawy ) i przewiduje zamknięty katalog podmiotów legitymowanych do wniesienia skargi na podstawie art. 98 ust. 1. Tymi podmiotami są gminy i związki gminne, co jednoznacznie wynika z brzmienia art. 98 ust. 3. Powyższego stanowiska nie zmienia przepis art. 98 ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym nakazujący do postępowania w sprawach, o których mowa w ust. 1 i 2, stosować odpowiednio przepisy o zaskarżaniu do sądu administracyjnego decyzji w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej. Z powyższych względów B. I., jako osobie nie należącej do kategorii podmiotów określonych w art. 98 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym ( t. j. Dz. U. z 2001 roku, Nr 142, poz. 1591 ze zm.), nie przysługuje zwolnienie od opłat sądowych na podstawie art. 100 tejże ustawy. Także powołany w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu przepis art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym nie daje skarżącemu prawa do zwolnienia od kosztów sądowych. W tym stanie rzeczy do skargi B. I. należy stosować przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a. Artykuł 230 § 1 p.p.s.a. przewiduje dwa rodzaje wpisów: wpis stosunkowy i wpis stały. W ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sformułowano zasadę, że wpis stosunkowy pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne; w innych sprawach pobiera się wpis stały (art. 231). Stosownie zaś do § 2 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193) wpis stały - bez względu na przedmiot zaskarżonego aktu lub czynności - w sprawach skarg na bezczynność organów administracji publicznej wynosi 100 zł. To zaś oznacza, że w przypadku tego rodzaju skarg nie jest możliwe określenie przez Przewodniczącego Wydziału wpisu w innej wysokości niż ustalona w powołanym wyżej rozporządzeniu. W rozpoznawanej sprawie przedmiotem skargi jest bezczynność Wójta Gminy Żukowice. A zatem, na podstawie § 2 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 roku wpis w sprawie ze skargi B. I. jest wpisem stałym i wynosi 100 zł. Nadmienić należy, iż w niniejszej sprawie nie zachodzi również żaden z przypadków zwolnienia z mocy ustawy z obowiązku uiszczania kosztów sądowych, o jakich mowa w art. 239 p.p.s.a. Z uwagi na powyższe Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 198 i art. 197 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w postanowieniu.