III SA/Kr 590/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Dąbek po rozpoznaniu w dniu 25 sierpnia 2006r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. S. i W. S. na uchwałę Rady Narodowej Miasta i Gminy w Brzeszczach z dnia 19 września 1989r., nr VII/38/89 w sprawie ustalenia nazw ulic, postanawia skargę odrzucić. Pismem datowanym dnia [...] 2006r. B i W.S wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem Rady Miasta i Gminy w Brzeszczach skargę na uchwałę Rady Narodowej Miasta i Gminy w Brzeszczach z dnia 19.09.1989r. w przedmiocie ustalenia nazw ulic. W odpowiedzi na skargę złożono wniosek o oddalenie skargi z powodu jej niedopuszczalności, albowiem przedmiotem skargi jest uchwała Rady Narodowej sprzed 27 maja 1990r. Z ostrożności procesowej w odpowiedzi na skargę zawarto też wniosek o oddalenie skargi z powodów merytorycznych. Pismem z dnia [...] 2006r. (data nadania) skarżący uzupełnili zarzuty skargi odnosząc się szczegółowo do merytorycznej argumentacji zawartej w odpowiedzi na skargę. Podkreślono, że przedmiotowa uchwała weszła wobec nich w życie dopiero [...].2005r. Szeroko uzasadniono też pogląd o bezzasadności tezy, iż zaskarżona uchwała nie narusza interesu prawnego skarżących. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Pierwszoplanową kwestią wymagającą w niniejszej sprawie rozważenia jest kwestia dopuszczalności wniesienia opisanej powyżej skargi na uchwałę rady narodowej z punktu widzenia zakresu kognicji sądu administracyjnego. Zakres kontroli działalności administracji publicznej i stosowania przez wojewódzkie sądy administracyjne środków przewidzianych w ustawie z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określa art. 3 § 1-3 tej ustawy. Obejmuje on m.in. skargi na: decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, lub rozstrzygające sprawę co do istoty, inne niż określone w pkt 1-3 § 2 art.3 w/w ustawy akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, a także akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, jak również inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. Z treści §3 cytowanego przepisu wynika, że sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki przewidziane w tych przepisach. Jednym z takich szczególnych przepisów jest art. 101 ustawy o samorządzie gminnym z którego wynika uprawnienie każdego, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem organu gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej do zaskarżenia takiej uchwały po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia. Przepis ten wprowadza szczegółową regulację dotyczącą zakresu kognicji sądu w sprawach skarg z art. 101 ustawy o samorządzie gminnym powtarzając jednak zasadę przewidzianą w cytowanym powyżej art. 3 §1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, iż warunkiem wniesienia do sądu administracyjnego skargi na uchwałę organu gminy jest to, że skarga ta dotyczy uchwały podjętej przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej. Jak wynika z cytowanych powyżej przepisów, bezwzględnym wymogiem ustawowym objęcia uchwał zakresem kognicji sądu administracyjnego na podstawie cytowanego powyżej art. 101 ustawy o samorządzie gminnym w związku z art. 3 §2 pkt 5 i 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi jest, by zaskarżana uchwała była podjęta przez organ gminy. Tylko zatem takie uchwały podlegać będą kontroli przez sąd administracyjny. W orzecznictwie podkreśla się bowiem, że przepis art. 101 ustawy o samorządzie gminnym nie stwarza podstawy do wnoszenia do sądu administracyjnego skarg na uchwały rad narodowych, wydawane w trybie przepisów ustawy z dnia 20 lipca 1983r. o systemie rad narodowych i samorządu terytorialnego także wówczas, gdy uchwały te zachowały moc obowiązującą po dniu 27 maja 1990r. (por. postanowienie NSA Ośrodek Zamiejscowy we Wrocławiu z dnia 30 października 1995r., SA/Wr 2572/95, ONSA 1996/2/99) Tymczasem zaskarżona niniejszą skargą uchwała Rady Narodowej Miasta i Gminy Brzeszcze jest właśnie uchwałą wydaną na podstawie cyt. wyżej ustawy o systemie rad narodowych i samorządu terytorialnego. Należy więc uznać, że nie podlega ona kontroli sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. W tym stanie rzeczy, ponieważ zaskarżona w niniejszej sprawie uchwała nie mieści się w granicach kognicji sądu administracyjnego wyznaczonej treścią art.3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd odrzucił skargę na podstawie art.58 § 1 pkt 1 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stanowiącego, iż sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Mając powyższe na uwadze, orzeczono jak w sentencji.