II FSK 1724/06

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Włodzimierz Kubiak, Sędziowie NSA: Grzegorz Borkowski, Bogdan Lubiński (sprawozdawca), Protokolant Paweł Koluch, po rozpoznaniu w dniu 30 stycznia 2008r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej A. K. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 30 sierpnia 2006 r. sygn. akt I SA/Gl 1289/06 w sprawie ze skargi A. K. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w K. z dnia 5 czerwca 2006 r. nr [...] w przedmiocie podatku dochodowego od osób fizycznych za 2001 r. oddalić skargę kasacyjną. II FSK 1724/06 UZASADNIENIE Postanowieniem z 30 sierpnia 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odrzucił skargę A. K. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w K. z dnia 5 czerwca 2006 r. Nr [...] w przedmiocie podatku dochodowego od osób fizycznych. W uzasadnieniu powyższego postanowienia wyjaśniono, iż skarga została nadana przez skarżącego bezpośrednio do Sądu Administracyjnego w Gliwicach w dniu 7 lipca 2006 r. Następnie w dniu 13 lipca 2006 r. Sąd przekazał skargę do organu II instancji za pośrednictwem, którego należało wnieść skargę w przedmiotowej sprawie. Sąd wskazał, iż skoro strona wbrew wyraźnemu pouczeniu skierowała skargę prosto do Sądu, to za datę nadania skargi należało przyjąć datę przekazania skargi właściwemu organowi. Wobec faktu, iż termin do złożenia skargi upłynął w dniu 10 lipca 2006 r. Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę odrzucił. Na powyższe rozstrzygnięcie skargę kasacyjną złożył pełnomocnik skarżącego wnosząc o uchylenia zaskarżonego postanowienia zarzucając błędną wykładnie przepisu prawa procesowego, tj. art. 53 § 1, art. 54 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed Sądami Administracyjnymi. Z treści uzasadnienia skargi kasacyjnej wynika, iż strona nie zgadza się poglądem Sądu zgodnie, z którym za datę nadania skargi należy przyjąć datę przekazania skargi właściwemu organowi przez Sąd, a nie datę złożenia w Sądzie. Zdaniem strony termin został zachowany, pomimo tego, że skarga została wniesiona bezpośrednio do Sądu Administracyjnego. Wywiedziono, iż jeżeliby przyjąć pogląd prezentowany przez Sąd, to skarga wniesiona do niewłaściwego organu winna być zwrócona, a nie przekazana według właściwości. Na tej podstawie wyprowadzono wniosek, że złożenie skargi w ustawowym terminie nie za pośrednictwem właściwego organu - w skutkach prawnych nosi znamiona zachowania terminu skutkującego obowiązkiem rozpatrzenia merytorycznego złożonej skargi. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje. Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Jednocześnie, zgodnie z art. 54 § 1 powyższej ustawy, skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. W rozpatrywanej sprawie skarżący otrzymał decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w K. z dnia 5 czerwca 2006 r., wraz z właściwym pouczeniem, 9 czerwca 2006 r. Od tej daty też zaczął biec termin do złożenia skargi w sądzie administracyjnym, wynoszący 30 dni. Przewidziany w ustawie okres, uprawniający do zaskarżenia aktu administracyjnego upłynął dla skarżącego w dniu 10 lipca 2006 r. Zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji ustalona w art. 54 ppsa oznacza, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego sąd ten powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. W świetle ugruntowanego orzecznictwa i poglądów doktryny przedmiotu (patrz. "Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi - Komentarz" T. Woś. LewisNexis, Warszawa 2005 r. – str 248) stwierdzić należy, iż o zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1-3 decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd. Sąd w niniejszym składzie podziela w tym zakresie stanowisko oraz argumentację wyrażone w postanowieniu WSA w Gliwicach z 20 października 2004 r., sygn. akt IV SA/GL 674/04 (ONSAiWSA 2005, nr 6, poz. 116), iż dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty nadania (złożenia) skargi do niewłaściwego organu w rozumieniu art. 54 § 1 ustawy u Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Reasumując stwierdzić należy, iż zarzuty błędnej wykładni art. 53 § 1 a art. 54 ppsa są bezzasadne. Przyjęcie argumentacji zaprezentowanej w skardze kasacyjnej prowadziłoby do zanegowania woli ustawodawcy wyrażonej w przywołanych przepisach. W świetle powyższego uznać wypada, iż w rozpatrywanej sprawie, skarga wniesiona do Dyrektora Izby Skarbowej w K. w dniu 13 lipca 2006 jest skargą wniesioną po terminie. Z tych względów na podstawie art. 184 ppsa orzeczono jak w sentencji.