III SA/Kr 491/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Dąbek Sędziowie NSA Grażyna Danielec NSA Piotr Lechowski (spr.) Protokolant Monika Musiał po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 07 września 2006r. sprawy ze skargi A. C. na decyzję Rektora Uniwersytetu [...] w [...] z dnia [...].2006r. Nr [...] w przedmiocie zmiany wpisu w dyplomie skargę oddala Rektor Uniwersytetu [...] w [...] decyzją z dnia [...] 2006 r. [...], po rozpatrzeniu wniosku A. C. o ponowne rozpoznanie sprawy utrzymał w mocy decyzję własną z dnia [...] 2005 r. w przedmiocie wydania dyplomu ukończenia studiów i nadania tytułu zawodowego. W podstawie prawnej decyzji wskazano art. 207 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym ( Dz.U. Nr 164 , poz. 1365 ) . Uzasadniając decyzję Rektor [...]. wskazał następujące okoliczności faktyczne i motywy prawne przyjęte za podstawę decyzji. A. C. ubiegała się o przyjęcie na l rok studiów dziennych na kierunku farmaceutycznym Wydziału Farmaceutycznego Uniwersytetu Jagiellońskiego Collegium Medicum w Krakowie w roku akademickim 1999/2000. Na studia dzienne nie została przyjęta wobec uzyskania w postępowaniu kwalifikacyjnym niewystarczającej liczby punktów . W uwzględnieniu wniosku A. C. z dnia [...] 1999 r. , decyzją Wydziałowej Komisji Rekrutacyjnej Wydziału Farmaceutycznego z dnia [...].1999 r. została przyjęta na studia wieczorowe ( płatne ) na kierunku farmaceutycznym Wydziału Farmaceutycznego począwszy od roku akademickiego 1999/2000 . A. C. ukończyła studia z dniem [...] 2005 r. W dacie ukończenia studiów obowiązywały przepisy rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 23 lipca 2004 r. w sprawie rodzajów dyplomów i tytułów zawodowych oraz wzorów dyplomów wydawanych przez uczelnie ( Dz.U. Nr 182 , poz. 1881 ). Zgodnie z tymi przepisami , dnia [...] 2005 r. sporządzona została cześć A i część B dyplomu ukończenia studiów oraz uzyskania tytułu zawodowego magistra na kierunku farmacja na Wydziale Farmaceutycznym z Oddziałem Analityki Medycznej Uniwersytetu Jagiellońskiego. Obie części sporządzonego dyplomu odpowiadają wzorom dyplomu ukończenia studiów i uzyskania tytułu zawodowego stanowiącego załącznik do wspomnianego Rozporządza .Treść pkt IV 1 części B dyplomu tzw. suplementu , zawiera rubrykę system studiów : w rubryce tej wpisano ; ,, wieczorowe z programem identycznym jak na studiach dziennych ". We wniosku z dnia [...] 2006 r. o ponowne rozpatrzenie sprawy A. C. domagała się określenia systemu studiów w części B dyplomu jako " studiów dziennych płatnych ". Uzasadniając żądanie podnosiła , że zajęcia odbywały się wspólnie ze studentami studiów dziennych i ten sam był program studiów , oraz wskazywała , że satysfakcjonowało by ją ewentualne określenie systemu studiów jako stacjonarnych. Uzasadniając swoje stanowisko utrzymujące w mocy decyzję z dnia [...] 2005 r. w przedmiocie wydania dyplomu ukończenia studiów i nadania tytułu zawodowego z wpisem w pkt .IV 1 części B , określającym system studiów jako ,, wieczorowe z programem identycznym jak na studiach dziennych " Rektor wskazał , że A. C., od przyjęcia w 1999 r. na studia do ich ukończenia ([...] 2005 r. ) studiowała w systemie studiów wieczorowych - płatnych a przepisy obowiązującej wówczas ustawy nie przewidywały formy studiów ,, dziennych płatnych " . W odniesieniu do żądana ewentualnego określenia ukończonych studiów jako stacjonarnych , wskazał Rektor U.J. na przepis art.258 ust.1 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym ( Dz.U. Nr 164 , poz. 1365 ) , który odnosił się do studiów prowadzonych przez uczelnię w dniu wejścia w życie ustawy tj. w dniu 1.09 2005 r. Zgodnie z tym przepisem prowadzone przez uczelnię studia dzienne stały się studiami stacjonarnymi , a studia wieczorowe , zaoczne i eksternistyczne studiami niestacjonarnymi . W tej sytuacji zdaniem Rektora nie jest możliwe określenie formy studiów nazwą , która nie obowiązywała w dacie sporządzenia dyplomu ukończenia studiów i uzyskania tytułu zawodowego , co uzasadniało utrzymanie w mocy decyzji z dnia [...] 2005 r. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na powyższą decyzję złożyła A. C. z wnioskiem o jej uchylenie lub stwierdzenie nieważności ewentualnie o zmianę decyzji przez wpisanie w dyplomie ukończenia studiów w pkt IV 1 , częsci B dyplomu adnotacji system studiów : dzienny lub dzienny płatny. Skargę oparto na zarzucie naruszenia art.4 ust.2 , 23 ust.1 pkt 2 i 149 ust.1 ustawy z dnia 12 września 1990 r o szkolnictwie wyższym ( Dz.U z 27 września 1990 ) " , oraz ogólnie - przepisów Rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 23 lipca 2004 r. w sprawie rodzajów , dyplomów i tytułów zawodowych oraz wzorów dyplomów wydawanych przez uczelnię " Dz. U. z 23 sierpnia 2004 r. ". Uzasadniając skargę , skarżąca podnosiła , że decyzja o wydaniu dyplomu ukończenia studiów i nadaniu tytułu zawodowego z dnia [...] 2005 r. nie została wydana ani nie była doręczona , a pismami z dnia [...] 2006 r. i [...] 2006 r. zwracała się o rozpatrzenie i wydanie decyzji merytorycznej w sprawie treści dyplomu. Wskazywana , że od [...] 2005 r. toczyła się korespondencja stron co do treści dyplomu. Zdaniem skarżącej studenci kończący w latach poprzednich studia w systemie wieczorowym , uzyskiwali dyplom ukończenia studiów w systemie dziennym i winna uzyskać taki sam dyplom oraz wnosiła o dopuszczenie na tę okoliczność dowodu z zeznań świadka. Zdaniem skargi zaskarżona decyzja utrzymuje fikcję odbywania studiów wieczorowych. W odpowiedzi na skargę Rektor U.J. - działający przez umocowanego Prorektora wniósł o jej oddalenie , podtrzymując dotychczasowe stanowisko i wyjaśniając , iż sporządzenie dyplomu z dnia [...] 2005 r. stanowiło wydanie decyzji w sprawie , oraz , że nieprawdziwe jest twierdzenie , aby absolwenci w systemie wieczorowym otrzymywali dyplom ukończenia studiów w systemie dziennym. Na rozprawie w dniu 7.09.2005 r. , podkreślono , że obowiązek wystawiania części B dyplomu - suplementu , powstał dopiero od 1 stycznia 2005 r. i od tego czasu wpisuje się informację, co do systemu studiów. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył : Przewidziana art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153 , poz. 1270 z późn. zm. ) , kontrola działalności administracji publicznej , zgodnie z art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz.U. Nr 153 , poz. 1269 ) , sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Sprawując tę kontrolę sąd administracyjny stosownie do przepisu art.134 § 1 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi , rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. W świetle powyższych regulacji kontrola zaskarżonej decyzji prowadzi do konstatacji , że jest ona zgodna z prawem co skargę czyni bezzasadną. Ustawa z dnia 12 września 1990 r. o szkolnictwie wyższym ( Dz.U.Nr 65 , poz. 385 z późn. zm.) - dalej ustawą z 1990 r - utraciła moc z dniem wejścia w życie ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. . Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz.U. Nr 164 , poz. 1385 ) - dalej nowa ustawa - , tj. z dniem 1 września 2005 r. , w zakresie określonym przepisem art.277 w zw. z art. 276 pkt 2 nowej ustawy. Przepis art.4 ust.2 ustawy z 1990 r. o szkolnictwie wyższym w zw. z ust.3 tego artykułu przewidywał , że studia na uczelni ,w tym jednolite studia magisterskie mogą być prowadzone jako studia dzienne , wieczorowe , zaoczne i eksternistyczne , oraz , że podstawowym systemem studiów są studia dzienne ; chyba , że statut stanowi inaczej .Z przepisu art.23 ust.2 pkt 2 ustawy o szkolnictwie wyższym wynika , że w odróżnieniu od studiów dziennych , pozostałe formy studiów wiążą się z opłatami za zajęcia dydaktyczne , które stanowią jedno ze źródeł uzyskiwania przez uczelnię środków finansowych. Ustalenia zaskarżonej decyzji , że skarżąca nie została przyjęta w roku akademickim 1999/2000 na I rok studiów dziennych na kierunku farmacji Wydziału Farmacji C.M. U.J z powodu nieuzyskania wymaganej w postępowaniu kwalifikacyjnym liczby punktów , oraz , że [...] 1999 r. złożyła podanie o przyjęcie na studia wieczorowe ( płatne ) , które zostało uwzględnione , znajdują oparcie w dokumentach teczki osobowej studentki. Z akt tych w sposób bezsporny wynika , że studia na kolejnych latach akademickich odbywała skarżąca odpłatnie i zasady odpłatności , w toku studiów nie kwestionowała. Z akt wynika też, że egzamin magisterski złożyła skarżąca w dniu [...] 2004 r. W wydanym na podstawie ustawy z 1990 r. o szkolnictwie wyższym Rozporządzeniu Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 18 kwietnia 2002 r. ( Dz.U. Nr 16 , poz. 1004 z późn.zm.) , określone zostały standardy nauczania dla poszczególnych kierunków studiów i poziomów kształcenia. Z przewidzianych tym aktem standardów nauczania na kierunku farmacja - studia magisterskie - wynika , że program studiów przewiduje obowiązkowe praktyki , w tym w wymiarze 6 miesięcy w aptece ogólnodostępnej lub szpitalnej , po obronie pracy magisterskiej. .Złożenie zatem egzaminu magisterskiego nie kończy studiów na kierunku farmacji. Z tzw " dziennika stażu w aptece " - wynika , iż skarżąca A. C. po złożeniu egzaminu magisterskiego , ukończyła sześciomiesięczny staż w aptece w dniu [...] 2005 r. Prawidłowe jest zatem stanowisko Rektora U.J. , że z dniem [...] 2005 r. Skarżąca ukończyła studia wyższe na kierunku farmacji na Wydziale Farmacji z Oddziałem Analityki Medycznej U.J. Od tej daty skarżąca z mocy art. 149 ust..1 ustawy o szkolnictwie wyższym z 1990 r nabyła uprawnienie do otrzymania dyplomu ukończenia studiów na określonym kierunku i stwierdzenia uzyskania tytułu zawodowego magistra. W dacie ukończenia przez skarżącą studiów od dnia [...] 2004 r. , obowiązywało Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 23 lipca 2004 r. w sprawie rodzajów dyplomów i tytułów zawodowych oraz wzorów dyplomów wydawanych przez uczelnie ( Dz.U Nr 182 , poz. 1881 z późn.zm. ). Rozporządzenie powyższe w §1 ust. 1 i 2 w zw. z § 4 przewidywało , że po dniu 1 stycznia 2005 r. , absolwenci wszystkich rodzajów i kierunków studiów otrzymują od uczelni dyplomy ukończenia studiów - w tym na jednolitych studiach magisterskich - składające się z części A i części B , określonych co do treści w załącznikach do tego rozporządzenia. Wystawienie w dniu [...] 2005 r. przez Rektora U.J. dyplomu Nr [...] ukończenia przez skarżącą studiów na kierunku farmacji i uzyskania tytułu zawodowego magistra , nastąpiło pod rządem przepisów ustawy z dnia 12 września 1990 r. o szkolnictwie wyższym i odpowiadało co do formy wystawienia dyplomu w częściach A i B obowiązującym już wówczas przepisom wspomnianego Rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z 23 lipca 2004 r. .Wpisana w punkcie IV p.pkt 1 części B dyplomu , przeznaczonej dla " informacji o treści studiów i osiągniętych wynikach , w rubryce " system studiów " informacja " wieczorowe z programem identycznym jak na studiach dziennych " , odpowiadała przewidzianej ustawą formie systemu studiów (art.4 ust.3 zd.II ) jako wieczorowych i rzeczywiście odbytych przez skarżącą. Trzeba mieć na uwadze , że ani przepisy ustawy o szkolnictwie wyższym , ani regulamin studiów nie czynią dystynkcji pomiędzy studiami dziennymi a wieczorowymi , w zależności od pory odbywania zajęć czy różnic programowych. Cechą odróżniająca te formy studiów była odpłatność za studia wieczorowe , przy identycznym programie jak na studia dzienne. Inny był natomiast tryb naboru , gdyż kwalifikacje na studia dzienne zapewniało uzyskanie w postępowaniu rekrutacyjnym minimum punktów. Obowiązujące w dacie wystawienia dyplomu , przepisy Rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 20 września 2000 r. w sprawie dokumentacji przebiegu studiów , nie zawierały regulacji określającej , początek terminu do sporządzenia dyplomu ukończenia studiów , które nie kończą się złożeniem egzaminu dyplomowego , czy ostatniego wymaganego egzaminu , lecz z chwilą odbycia obowiązkowej praktyki ( § 7 ust.1 , 3 i 4 ) . Dopiero przepis § 8 ust.2 obowiązującego od 17 sierpnia 2005 r kolejnego Rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 18 lipca 2005 r. ( Dz.U. Nr 149 , poz. 1233 ) wyraźnie stanowi , że przewidziany § 1 30-dniowy termin do sporządzenia i wydania absolwentowi dyplomu ukończenia studiów , w przypadku ukończenia kierunku farmacja, liczy się od dnia zaliczenia ostatnich praktyk. Nie można podzielić stanowiska skargi , że decyzja Rektora U.J. z dnia [...] 2005 r. w przedmiocie ukończenia przez skarżącą studiów i uzyskania tytułu zawodowego nie została wydana , ani doręczona .Zgodnie z przepisem art.110 kpa organ administracji publicznej , który wydal decyzję jest nią związany od chwili doręczenia lub ogłoszenia o ile kodeks nie stanowi inaczej. Z akt wynika , że decyzję - dyplom doręczono skarżącej w dniu [...] 2006 r. do rąk własnych . Z akt wynika dalej , że po dacie wystawienia dyplomu , pomiędzy skarżącą a uczelnią wywiązała się korespondencja , w trakcie której skarżąca domagała się zmiany treści dyplomu przez stwierdzenie , że studia odbywała w systemie dziennym lub dziennym płatnym a po wejściu w życie ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym , satysfakcjonowało by ją określenie systemu studiów jako stacjonarnych ( pismo pełnom. skarżącej z [...] 2006 r.). Rozpatrzenie ponowne sprawy w następstwie wniosku skarżącej przez Rektora U.J. nastąpiło pod rządem przepisów ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym ( Dz.U. Nr 164 poz. 1365 ). Zgodnie z przepisem art.161 ust.1 zd.II ustawy o szkolnictwie wyższym jak i z art. 207 ust.2 zd.I ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym , decyzje Rektora wydane w pierwszej instancji są ostateczne. Otworzenie drogi do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na decyzję Rektora , wymagało uprzedniego wyczerpania przewidzianego art. 127 § 3 kpa trybu wezwania organu o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wyraźnie na gruncie ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym przewiduje to przepis art. 207 ust.2 zd. II. Zarazem z przepisu art. 207 ust.3 wynika , iż akt wydania dyplomu ukończenia studiów i nadania tytułu zawodowego , ma charakter decyzji. Zasadnie zatem Rektor U.J. uznał zaskarżony dyplom ukończenia studiów i nadania tytułu zawodowego za decyzję i rozstrzygnął o wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy w formie decyzji. Zgodnie z zawartym w Dziale VI ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym - zmiany w przepisach obowiązujących , przepisy przejściowe i końcowe - przepisem art. 258 ust.1 , prowadzone przez uczelnię w dniu wejścia w życie ustawy studia dzienne stają się studiami stacjonarnymi w rozumieniu art.2 ust.1 pkt 12 , a studia wieczorowe , zaoczne i eksternistyczne - studiami niestacjonarnymi w rozumieniu art.2 ust.1 pkt 13.Zgodnie z prawem jest stanowisko Rektora U.J. , iż przepis ten dotyczy studiów rozpoczętych przed , a kontynuowanych po wejściu w życie z dniem 1 września 2005 r. ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym. Zarazem przepis art.259 ust.1 pkt 3 ustawy przewiduje , że wszczęte i niezakończone postępowania w sprawach , co do których postępowanie zostało zakończone wydaniem nieprawomocnej decyzji są rozpatrywane według przepisów dotychczasowych. Wydanie przez Rektora decyzji z dnia [...] 2005 r. , nastąpiło pod rządem przepisów ustawy z 12 września 1990 r. o szkolnictwie wyższym , ponowne zaś rozpatrzenie sprawy zakończonej wydaniem zaskarżonej decyzji z [...] 2006 r. , nastąpiło w czasie obowiązywania ustawy z 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym. Wskazany przepis przesądza zatem , że przepisy dotychczasowe obowiązujące w dacie ukończenia przez skarżącą studiów , decydują , o tym jaki rodzaj systemu studiów ma być wpisany do dyplomu , który stwierdza ukończenie określonego kierunku studiów i uzyskanie tytułu zawodowego , a w części B - suplemencie - dookreśla system studiów. Wpisanie zatem w dyplomie skarżącej w rubryce system studiów - studiów wieczorowych ( z zaznaczeniem , że mają program identyczny jak dzienne ) , było zgodne z art. 4 ust. 3 ustawy z dnia 12 września 1990 r. o szkolnictwie wyższym , gdyż przepis ten nie przewidywał systemu studiów dziennych płatnych , a studia dzienne charakteryzowałyby się brakiem odpłatności , skarżąca zaś studiowała odpłatnie . Z tych przyczyn na podstawie art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153 , poz. 1270 z późn.zm. ) orzeczono jak w sentencji.