IV SA/Wa 726/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Sędzia NSA - Zofia Flasińska po rozpoznaniu w dniu 15 września 2006r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na postanowienie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] lutego 2006r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności postanowienia przekazującego sprawę organowi właściwemu do rozpatrzenia tej sprawy postanawia: - odrzucić skargę. Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2005r. Wojewoda [...] przekazał Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w [...] celem rozpatrzenia wniosek H. S. dotyczący stwierdzenia nieważności decyzji Naczelnika Miasta i Gminy w S. z dnia [...] sierpnia 1976r. orzekającej o przejęciu z urzędu na własność Państwa gospodarstwa rolnego położonego we wsi L. Podstawę prawną przekazania stanowił art. 65 K.p.a. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] nie wniosło zażalenia na powyższe postanowienie lecz wystąpiło do Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi o stwierdzenie jego nieważności i uznanie Wojewody [...] za organ właściwy do rozpatrzenia sprawy. Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi po rozpatrzeniu wniosku postanowieniem z dnia [...] listopada 2005r. odmówił stwierdzenia nieważności zaskarżonego postanowienia z dnia [...] czerwca 2005r. Postanowienie o odmowie stwierdzenia nieważności zostało następnie utrzymane w mocy kolejnym postanowieniem Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] lutego 2006r. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na powyższe postanowienie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] lutego 2006r. złożyło Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wnosząc o uchylenie tego postanowienia oraz postanowienia go poprzedzającego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Rozpoznając przedmiotową skargę w pierwszej kolejności należało przeanalizować kwestię jej dopuszczalności. Badając dopuszczalność skargi wniesionej przez SKO w [...] należy przede wszystkim skupić się na zagadnieniu styku między rozpoznawaniem przez wojewódzkie sądy administracyjne skarg na postanowienia, a rozpoznawaniem sporów kompetencyjnych oraz sporów o właściwość przez Naczelny Sąd Administracyjny. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej sprawowana w I instancji przez wojewódzkie sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach ze skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. Zgodnie natomiast z art. 4 oraz art. 15 § 1 pkt 4 ww ustawy do rozstrzygania sporów kompetencyjnych i sporów o właściwość właściwy jest Naczelny Sąd Administracyjny. W świetle powyższych regulacji rozstrzyganie kwestii właściwości organów administracji w dwóch płaszczyznach tj. po pierwsze poprzez możliwość zaskarżania postanowienia o przekazaniu sprawy innemu organowi wg właściwości lub też postanowień wydanych w tej sprawie w ramach nadzoru, a po drugie poprzez możliwość złożenia wniosku o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego prowadziłaby w rezultacie do niedopuszczalnej dwutorowości postępowań przed sądem administracyjnym. Z tego względu drogę dochodzenia do wskazania organu administracji właściwego do rozpoznania sprawy poprzez zaskarżenie do sądu administracyjnego postanowienia o odmowie stwierdzenia nieważności postanowienia przekazującego sprawę jednemu z tych organów należy uznać za niedopuszczalną. Prowadziłoby to bowiem do sytuacji w której dwa organy administracji publicznej toczą spór przed wojewódzkim sądem administracyjnym w przedmiocie właściwości a więc w sprawie zastrzeżonej dla Naczelnego Sądu Administracyjnego. Postępowanie administracyjne jak i postępowanie przed wojewódzkim sądem administracyjnym w przedmiocie nieważności postanowienia o przekazaniu wniosku H. S. do rozpoznania innemu organowi może być skutecznie prowadzone tylko z wniosku a następnie skargi wnioskodawczyni a nie organu wskazanego jako właściwy. Za jedyny właściwy sposób uchylenia się od skutków postanowienia przekazującego sprawę na podstawie art. 65 K.p.a., posłużyć może w tej sytuacji wystąpienie o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego albo sporu o właściwość przez Naczelny Sąd Administracyjny. Na marginesie należy zauważyć, że sformułowanie skargi nie pozwala na przyjęcie, że stanowi ona w istocie wniosek o rozpoznanie sporu kompetencyjnego. Z tego względu błędne byłoby w takiej sytuacji przekazanie sprawy przez sąd wojewódzki do rozpoznania Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu. Z powyższych względów skarga SKO w [...] na zaskarżone postanowienie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] lutego 2006r. , jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 58 § 3 w/w ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.