II SA/Wa 1847/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym : Przewodniczący: Sędzia WSA Bronisław Szydło po rozpoznaniu w dniu 17 października 2006 r. na posiedzeniu niejawnym skargi R. M. na pismo [...] Komendy Rejonowej Policji [...] z dnia [...] kwietnia 2006 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia zezwolenia na podjęcie zajęcia zarobkowego poza służbą postanawia -odrzucić skargę- Zgodnie z art. 3 § 1 oraz § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg m.in. na: 1. decyzje administracyjne; 2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4. inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; oraz bezczynność organów w tych przypadkach. Stosownie zaś do art. 5 pkt 2 powołanej ustawy sądy administracyjne nie są właściwe w sprawach wynikających z podległości służbowej między przełożonymi i podwładnymi. W niniejszej sprawie R.M. przedmiotem skargi uczynił pismo [...] Komendy Rejonowej Policji [...], w którym został poinformowany, że Komendant Rejonowy Policji [...] nie wyraził zgody na podjęcie przez niego dodatkowej pracy poza służbą. Przepis art. 62 ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2002 r. Nr 7, poz. 58 ze zm.) przewiduje, ze policjant nie może bez pisemnej zgody przełożonego podjąć zajęcia zarobkowego poza służbą. Szczegółowe zasady i tryb udzielenia zezwolenia na podjęcie zajęcia zarobkowego, oraz właściwość przełożonych w tych sprawach określa rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 7 grudnia 2001 (Dz. U. Nr 148, poz. 1659). Zgodnie z § 3 ust 1 powołanego rozporządzenia przełożony właściwy w sprawach osobowych udziela policjantowi zezwolenia na podjęcie zajęcia zarobkowego poza służbą, jeżeli zajęcie takie: 1) nie zakłóci wykonywania przez policjanta obowiązków służbowych w granicach zadań Policji określonych w ustawie, 2) nie narusza prestiżu służby, 3) nie podważy zaufania do bezstronności policjanta, 4) nie pozostaje w sprzeczności z interesem służby i jej zadaniami. Przełożony właściwy w sprawach osobowych w terminie 30 dni od dnia złożenia wniosku zawiadamia na piśmie policjanta o udzieleniu zezwolenia, a w sytuacji gdy którykolwiek z warunków, o których mowa w ust. 1, nie zostanie spełniony, o odmowie udzielenia zezwolenia (§ 3 ust. 2). Zawiadomienie o odmowie udzielenia zezwolenia, o którym mowa w ust. 2, nie wymaga uzasadnienia (§ 3 ust. 3). W ocenie Sądu sprawy udzielania zezwoleń na podjęcie przez policjantów zajęcia zarobkowego poza służbą należą do spraw wynikających z podległości służbowej między przełożonymi a podwładnymi i tym samym na mocy art. 5 pkt 2 powołanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie podlegają kognicji sądów administracyjnych. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie - na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił jak w sentencji.