II SA/Rz 851/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: AWSA Jolanta Ewa Wojtyna po rozpoznaniu w dniu 7 listopada 2006 roku w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi ... na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnobrzegu z dnia ... czerwca 2006 roku, nr ... w przedmiocie uchylenia decyzji własnej o zarejestrowanie samochodu - wznowienie postępowania administracyjnego - postanawia - odrzucić skargę. Decyzją z dnia z dnia ... czerwca 2006 roku nr ...Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Tarnobrzegu utrzymało w mocy decyzję Starosty Stalowowolskiego z dnia ...maja 2006 roku, nr ...wydaną w sprawie uchylenia decyzji własnej z dnia 23 grudnia 2005 roku w sprawie rejestracji samochodu osobowego marki Ford Escort, nr nadwozia [...] nr rej. ... na nazwisko ..., oraz odmowy zarejestrowania w/w samochodu osobowego. Decyzja ta została doręczona ... w dniu 17 lipca 2006 roku (zwrotne potwierdzenie odbioru - akta administracyjne) stosownie do rygorów przewidzianych w art. 40 § 1, 42 § 1, 43 oraz 46 § 1 ustawy z dnia 13 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071), powoływana dalej jako kpa. W decyzji zawarto pouczenie, iż przysługuje na nią prawo wniesienia skargi do "Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie - Ośrodek Zamiejscowy w Rzeszowie". W pouczeniu tym nie zamieszczono informacji, iż skargę wnosi się za pośrednictwem organu. W dniu 11 sierpnia 2006 roku do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie wpłynęła skarga ... na wskazaną na wstępie decyzję. Skarga ta została wniesiona bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego. W tym samym dniu skarga została zwrócona skarżącym wraz z pouczeniem, iż stosownie do treści art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2002 r. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) powoływanej dalej jako P.p.s.a., skargę wnosi się za pośrednictwem organu, który wydał zaskarżoną decyzję. W dniu 23 sierpnia 2006 roku ... za pośrednictwem Urzędu Pocztowego ponownie wnieśli skargę na wskazaną na wstępie decyzję. Skarga została wniesiona za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnobrzegu. Do skargi nie dołączono wniosku o przywrócenie terminu do jej wniesienia. Wojewódzki Sad Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2002 r. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) powoływanej dalej jako P.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W myśl art. 54 § 1 P.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Skargę składa się więc do sądu, ale za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem zaskarżenia. Z powyższego wynika, iż ten właśnie organ powinien być adresatem skargi. Termin do wniesienia skargi jest zachowany wyłącznie w przypadku nadania pisma w placówce pocztowej do właściwego adresata. Skoro więc w niniejszej sprawie skarżący kwestionują rozstrzygnięcie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnobrzegu to skargę do sądu winni skierować za pośrednictwem tego właśnie organu. Dla ustalenia zachowania terminu do wniesienia skargi bez znaczenia pozostaje fakt, że skarżący w otwartym terminie wnieśli skargę bezpośrednio do sądu. W sprawie nie będzie miał zastosowania art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r. Nr 153, poz. 1271) zgodnie z którym w okresie dwóch lat od dnia wejścia w życie ustawy, o której mowa w art. 2 (ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi), skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego, jeżeli wniesiona została w terminie określonym w art. 53 § 1 ustawy, o której mowa w art. 2, sąd administracyjny przekazuje organowi, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, ze skutkiem określonym wart. 54 § 1 ustawy, o której mowa w art. 2. Przepis ten miał zastosowanie do skarg wniesionych do końca 2005 roku. Podsumowując należy więc stwierdzić, iż wniesienie skargi w dniu 23 sierpnia 2006 roku było spóźnione - termin upływał z końcem 16 sierpnia 2006 roku - i z tych przyczyn skarga ta musi ulec odrzuceniu w oparciu o art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. Działając na podstawie art. 6 P.p.s.a. Sąd poucza skarżących, iż organ wydając zaskarżoną decyzję naruszył treść art. 107 kpa. Skarżący nie zostali bowiem w sposób pełny i w konsekwencji prawidłowy, pouczeni o sposobie i trybie jej zaskarżenia. Skarżący stosując się do informacji zawartych w pouczeniu wnieśli skargę bezpośrednio do sądu. Jakkolwiek okoliczność ta nie może wpływać na treść bezwzględnie obowiązujących przepisów prawa - nie może konwalidować uchybienia terminu do wniesienia skargi - to jednak może stanowić podstawę do skutecznego złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Stosownie do treści art. 87 § 1 P.p.s.a. pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu - w tym przypadku od dnia doręczenia niniejszego postanowienia. W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu (błędne pouczenie organu o sposobie i trybie zaskarżenia decyzji). Jednakże, gdy wniosek - jak w niniejszej sprawie - dotyczy przywrócenia terminu do wniesienia skargi, wnosi się go za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 87 § 3 P.p.s.a.). Oznacza to, że wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi w przedmiotowej sprawie skarżący winni wnieść za pośrednictwem Samorządowego Kolegium odwoławczego w Tarnobrzegu Ogólnym skutkiem wniesienia skargi z uchybieniem terminu jest jej bezskuteczność - art. 85 P.p.s.a.. Procesową tego konsekwencją jest natomiast odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. Z powyżej wskazanych przyczyn Sąd w oparciu o art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. odrzucił skargę.