II SA/Po 544/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Barbara Kamieńska Sędziowie Sędzia WSA Barbara Drzazga /spr./ Sędzia WSA Elwira Brychcy Protokolant masz. Maria Kasztelan po rozpoznaniu w Poznaniu na rozprawie w dniu 07 listopada 2006 r. przy udziale sprawy ze skargi D.B. na postanowienie Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie pozwolenia na budowę; o d d a l a s k a r g ę /-/E. Brychcy /-/B. Kamieńska /-/B. Drzazga Wojewoda postanowieniem z dnia [...] r. nr [...] po rozpatrzeniu zażalenia D. B. na postanowienie Prezydenta Miasta z dnia [...] r. nr [...] o odmowie zawieszenia postępowania w sprawie pozwolenia na budowę II etapu trasy tramwajowej – odcinek od ulicy [...] do ulicy [...] w ciągu ulic [...] – [...] w P., utrzymał zaskarżone postanowienie w mocy. W uzasadnieniu organ wskazał, iż pismem sporządzonym [...] r. D. B. (uczestnik postępowania) wniósł o zawieszenie postępowania w sprawie pozwolenia na budowę II etapu trasy tramwajowej – odcinek od ulicy [...] do ulicy [...] w ciągu ulic [...] – [...] w P., z przyczyny określonej w art. 97 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm. – dalej kpa). Wnioskodawca uzasadnił swój wniosek tym, że realizacja planowanej inwestycji (polegającej na budowie linii tramwajowej) będzie kolidować z budową realizowanego przez niego przyłącza elektroenergetycznego. Skarżący podniósł, że stosownie do art. 34 ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2003 r. Nr 207, poz. 2016 ze zm.) projekt budowlany powinien zawierać m.in. projekt zagospodarowania terenu obejmujący istniejące i projektowane sieci uzbrojenia terenu, oświadczenia właściwych jednostek organizacyjnych o warunkach przyłączenia obiektu do sieci elektroenergetycznych. Bez ustalenia ostatecznych warunków planowanej przez D. B. inwestycji, nie będzie możliwe wypełnienie podstawowych warunków które spełniać powinna decyzja o pozwoleniu na budowę II etapu trasy tramwajowej. Postępowanie w sprawie przyłącza – linii kablowej SN-15 kV zostało przez skarżącego wszczęte wnioskiem z dnia [...] r., i dotąd nie zostało zakończone decyzją ostateczną. Rozpoznający zażalenie organ odwoławczy wyjaśnił, że podnoszone przez skarżącego kwestie nie stanowią przesłanek przewidzianych w art. 97 § 1 pkt 4 kpa, bowiem nie są zagadnieniami wstępnymi dla II etapu budowy trasy tramwajowej. Niemożliwe jest również zawieszenie postępowania na podstawie art. 98 § 1 kpa, gdyż D. B. nie był podmiotem na, którego wniosek wszczęto postępowanie w sprawie pozwolenia na budowę II etapu trasy tramwajowej. W skardze do sądu administracyjnego D. B. zaskarżonemu postanowieniu zarzucił naruszenie art. 7, art. 77, art. 97 § 1 pkt 4, art. 98 § 1 kpa i zażądał uchylenia zaskarżonego postanowienia i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania przez organ I instancji oraz zasądzenia na jego rzecz kosztów postępowania według norm przepisanych. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga nie zasługiwała na uwzględnienie, bowiem zaskarżone postanowienie odpowiada prawu. Zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 kpa organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Zgodnie z utrwalonym w orzecznictwie poglądem, zagadnieniem wstępnym w rozumieniu powyższego przepisu mogą być wyłącznie kwestie (zagadnienia) prawne, które albo ujawniły się w toku postępowania i dotyczą istotnej dla sprawy przesłanki decyzji, albo z przepisów prawa materialnego wynika wprost konieczność rozstrzygnięcia danej kwestii prawnej. Rozstrzygnięcie tych kwestii prawnych należy nadto do innego organu lub sądu, nie chodzi zatem o wyjaśnienie wątpliwości dotyczących aspektów prawnych sprawy będącej przedmiotem postępowania administracyjnego. Przedmiotowe postępowanie administracyjne dotyczy zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę dla inwestycji obejmującej budowę trasy tramwajowej m. in. w zakresie ul. [...] na odcinku ul. [...] do ul. [...]. Jednocześnie od [...]r. toczy się postępowanie administracyjne z wniosku skarżącego w sprawie pozwolenia na budowę przyłącza do miejskiej sieci elektroenergetycznej i innych przyłączy do projektowanego budynku handlowo – usługowego przy Pl. [...] (obok projektowanej trasy tramwajowej). Trafnie organy orzekające w sprawie uznały, że rozstrzygnięcie jakie ma zapaść w postępowaniu dotyczącym budowy przyłączy do projektowanej przez skarżącego inwestycji nie jest zagadnieniem wstępnym dla rozstrzygnięcia przedmiotowego postępowania. Wprawdzie art. 34 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 7.07.1994r. Prawo budowlane ( t. jed. Dz. U. z 2003r., Nr 207, poz. 2016 ze zm.) przewiduje, iż projekt budowlany powinien zawierać m. in. obrys i układ istniejących i projektowanych obiektów budowlanych i sieci uzbrojenia terenu, ale słowo "projektowane" odnosi się do obiektów budowlanych i sieci uzbrojenia terenu związanych z planowaną inwestycją, a nie mających ewentualnie powstać w przyszłości w związku z inwestycjami na sąsiednich działkach. Brak było również podstaw do zawieszenia postępowania na podstawie art. 98 § 1 kpa. Skoro zatem zaskarżone postanowienie zostało wydane bez naruszenia w/w przepisów postępowania administracyjnego, Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę oddalił. /-/E. Brychcy /-/B. Kamieńska /-/B. Drzazga MP