II OW 26/06

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Borkowska /spr./, Sędziowie NSA Jerzy Bujko, Anna Żak, Protokolant Elżbieta Maik, po rozpoznaniu w dniu 8 listopada 2006 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wojewody Podkarpackiego z dnia 19 lipca 2006 r. nr [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość między Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Rzeszowie a Wojewodą Podkarpackim w przedmiocie rozpatrzenia odwołania od decyzji Burmistrza Gminy B. z dnia 15 maja 2006 r., nr [...], w sprawie zatwierdzenia projektu scalenia części gruntów należących do W. D., W. P. oraz Agencji Nieruchomości Rolnych Oddział Terenowy w Rzeszowie, położonych na terenie wsi B., gmina B. postanawia wskazać Wojewodę Podkarpackiego jako organ właściwy do rozpatrzenia odwołania od decyzji Burmistrza Gminy B. z dnia 15 maja 2006 r. w sprawie zatwierdzenia projektu scalenia części gruntów należących do W. D. oraz Agencji Nieruchomości Rolnych Oddział Terenowy w Rzeszowie. Wnioskiem z dnia 14 lipca 2006 r. Wojewoda Podkarpacki zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość między nim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Rzeszowie w sprawie rozpatrzenia odwołania od decyzji Burmistrza Gminy B. z dnia 15 maja 2006 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu scalenia części gruntów należących do W. D., W. P. oraz Agencji Nieruchomości Rolnych - Oddział Terenowy w Rzeszowie, położonych na terenie wsi B. Gm. B. W uzasadnieniu wniosku Wojewoda Podkarpacki podał, że na wniosek właścicieli gruntów, których łączny obszar przekracza połowę projektowanego obszaru scalenia (obrębu ewidencyjnego) Kierownik Urzędu Rejonowego w Rzeszowie, na podstawie art. 3 ust. 1 i ust. 2, art. 7 oraz art. 33 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów (Dz.U. z 1989 r. Nr 58, poz. 349 ze zm.) postanowieniem z dnia 11 września 1996 r. wszczął postępowanie scaleniowe gruntów wsi B. gm. B. Na podstawie art. 40 ustawy z dnia 14 lipca 1998 r. o zmianie niektórych ustaw określających kompetencje organów administracji publicznej - w związku z reformą ustrojową państwa (Dz.U. Nr 106, poz. 668) od 1 stycznia 1999 r. prowadzenie tego postępowania przejął Zarząd Gminy B. Po przeprowadzeniu postępowania scaleniowego, decyzją z dnia 9 września 1999 r. nr [...] Zarząd Gminy B. zatwierdził projekt scalenia gruntów wsi B. o ogólnym obszarze 1202,2000 ha, poszerzony o części gruntów innych wsi. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Rzeszowie decyzją z dnia 17 listopada 1999 r. nr [...] uchyliło ww. decyzję w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia. Po ponownym rozpatrzeniu sprawy Zarząd Gminy B. decyzją z dnia 22 lutego 2000 r. nr [...] zatwierdził projekt scalenia gruntów wsi B. Po rozpatrzeniu odwołań od tej decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Rzeszowie decyzją z dnia 22 lutego 2000 r. nr [...] uchyliło zaskarżoną decyzję m.in. w części dotyczącej scalenia gruntów należących do W. D. i W. P., a w pozostałej części zaskarżoną decyzję utrzymało w mocy. W następstwie ponownego rozpatrzenia sprawy decyzją z dnia 16 marca 2001 r. nr [...] organ I instancji zatwierdził projekt scalenia gruntów należących do W. D. i W. P. Od decyzji tej odwołała się W. P. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Rzeszowie decyzją z dnia 31 grudnia 2002 r. nr [...] utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję w zakresie objętym odwołaniem W. P., która decyzję organu II instancji zaskarżyła do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Naczelny Sąd Administracyjny - Ośrodek Zamiejscowy w Rzeszowie wyrokiem z dnia 20 listopada 2003 r. sygn. akt SA/Rz 156/03 uchylił zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Zarządu Gminy B. z dnia 16 marca 2000 r. w części dotyczącej scalenia gruntów W. D. i W. P. Po przeprowadzeniu postępowania, Burmistrz Gminy B. decyzją z dnia 15 maja 2006 r. nr [...] zatwierdził projekt scalenia części gruntów należących do W. D. i W. P. Od tej decyzji do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rzeszowie odwołała się W. P. Następnie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Rzeszowie postanowieniem z dnia 6 czerwca 2006 r. nr [...] powołując się na art. 19, art. 65 § 1 i art. 123 Kodeksu postępowania administracyjnego przekazało to odwołanie wraz z aktami sprawy, Wojewodzie Podkarpackiemu, jako organowi właściwemu do rozpatrzenia sprawy. W ocenie Samorządowego Kolegium Odwoławczego zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów (Dz.U. z 2003 r. Nr 178, poz. 1749 ze zm.) organem wyższego stopnia w stosunku do starosty w postępowaniu scaleniowym lub wymiennym jest wojewoda. Na potwierdzenie powyższego poglądu przytoczono postanowienia NSA z dnia 8 czerwca 2004 r. sygn. akt OW 24/04 i z dnia 30 września 2004 r. sygn. akt OW 105/2004. Wojewoda Podkarpacki uznał natomiast, że w myśl art. 10 ustawy z dnia 21 stycznia 2000 r. o zmianie niektórych ustaw związanych z funkcjonowaniem administracji publicznej (Dz.U. Nr 12, poz. 136) organem wyższego stopnia w stosunku do starosty w postępowaniu scaleniowym lub wymiennym jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze. Art. 58 tej ustawy ustalił bowiem, że postępowanie scaleniowe lub wymienne wszczęte przed dniem wejścia w życie ustawy toczy się na podstawie dotychczasowych zasad. W dniu 16 lipca 2003 r. weszły w życie przepisy ustawy z dnia 11 kwietnia 2003 r. o kształtowaniu ustroju rolnego (Dz.U. Nr 64, poz. 592), która w art. 11 pkt 1 zmieniła przepis art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów. Istotne znaczenie ma brzmienie art. 16 powyższej ustawy, zgodnie z którym do postępowań wszczętych na podstawie ustawy z dnia 16 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów, a niezakończonych przed dniem wejścia w życie tej ustawy (tj. przed dniem 16 lipca 2003 r.), stosuje się przepisy dotychczasowe. W niniejszej sprawie postępowanie administracyjne jest kontynuacją postępowania wszczętego postanowieniem Naczelnika Urzędu Rejonowego w Rzeszowie z dnia 11 września 1996 r. Dlatego też w ocenie Wojewody Podkarpackiego organem właściwym do rozpatrzenia odwołania powinno być Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Rzeszowie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W niniejszej sprawie mamy do czynienia z negatywnym sporem o właściwość, jako że zarówno występujący z wnioskiem Wojewoda Podkarpacki jak i Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Rzeszowie wykluczają swoje kompetencje do rozpoznania odwołania od decyzji Burmistrza Gminy B. z dnia 15 maja 2006 r. - w przedmiocie zatwierdzenia projektu scalenia części gruntów położonych we wsi B. Odnosząc się do złożonego przez Wojewodę Podkarpackiego wniosku o rozstrzygnięcie sporu o właściwość należy uznać, iż zawarte w nim żądanie a także przytoczona argumentacja prawna nie zasługują na uwzględnienie. Przede wszystkim należy podkreślić, że wskazany we wniosku o rozstrzygnięcie sporu o właściwość przepis art. 16 ustawy z dnia 11 kwietnia 2003 r. - o kształtowaniu ustroju rolnego nie może mieć zastosowania w niniejszej sprawie. Przepis ten o charakterze przejściowym, zawierający odesłanie do stosowania przepisów dotychczasowych odnosi się wyłącznie do przepisów prawa materialnego. W sytuacji kiedy sprawa sprowadza się do stosowania przepisów regulujących właściwość organów nie ma on zastosowania. Przepisy wprowadzające zmiany w zakresie kompetencji organów do załatwienia określonego rodzaju spraw pozostają bowiem bez wpływu na sytuację prawną stron. Skoro więc obowiązująca od 16 lipca 2003 r. ustawa z dnia 11 kwietnia 2003 r. o kształtowaniu ustroju rolnego nadała nowe brzmienie art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scaleniu i wymianie gruntów, w myśl którego organem wyższego stopnia w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego w stosunku do starosty rozpoznającego sprawę o scalenie jest wojewoda, to organ ten jest kompetentny od tej daty do rozpoznawania odwołań od decyzji wydawanych w wymienionych wyżej sprawach. Uwzględniając powyższe stwierdzić należy, że organem właściwym do rozpoznania odwołania od decyzji Burmistrza Gminy B. z dnia 15 maja 2006 r. jest Wojewoda Podkarpacki. Z wyżej wskazanych przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 4 i 15 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.