III SA/Kr 958/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kremer (spr.) Sędziowie WSA Halina Jakubiec AWSA Kazimierz Bandarzewski Protokolant Monika Pilch po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 listopada 2006 r sprawy ze skargi S.T. na decyzję Samorządowe Kolegium Odwoławcze z dnia 11 lipca 2005 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 5 kwietnia 2005 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 11 lipca 2005r. nr [...], po rozpoznaniu wniosku S.T. o ponowne rozpatrzenie sprawy utrzymało w mocy decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 5 kwietnia 2005r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia 19 grudnia 1990r. sygn. [...] wydanej przez Prezydenta Miasta stwierdzającej, że decyzja Kierownika Wydziału Spraw Lokalowych Urzędu Dzielnicowego K. z dnia 6 stycznia 1988r. znak [...] wydana została z naruszeniem prawa i jednocześnie odmówił jej uchylenia, ponieważ w wyniku wznowienia postępowania mogłaby zapaść wyłącznie decyzja odpowiadająca w swej istocie decyzji dotychczasowej. W uzasadnieniu decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze podało, że sprawa dotycząca decyzji z dnia 19 grudnia 1990r. była już wielokrotnie badana zarówno przez Kolegium Odwoławcze jak i przez Naczelny Sąd Administracyjny i w związku z tym w niniejszej sprawie wystąpiła res iudicata czyli stan sprawy osądzonej. Kolegium Odwoławcze podało, że w niniejszej sprawie zapadła decyzja ostateczna Kolegium Odwoławczego przy Sejmiku Samorządowym Województwa K. z dnia 15 maja 1991r. nr [...] utrzymująca w mocy decyzję organu I instancji, oraz prawomocny wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie z dnia 28 października 1991 r. sygn. akt SA Kr 956/91 oddalający skargę. W tej sytuacji, zdaniem Kolegium nie można było prowadzić postępowania i wydawać kolejnej merytorycznej decyzji, bo byłaby ona nieważna w myśl art.156 § 1 pkt 3 kpa. W takiej sytuacji zdaniem Kolegium należało umorzyć postępowanie jako bezprzedmiotowe. Skargę na powyższą decyzję złożyła S.T., wnosząc o stwierdzenie nieważności decyzji. W uzasadnieniu skargi podnosiła argumenty dotyczące okoliczności wydania decyzji z dnia 6 stycznia 1988r. oraz decyzji z dnia 19 grudnia 1990r. Zarzucała, że Kolegium nie dostrzegło wad formalnych decyzji z dnia 19 grudnia 1990r. podnosiła, że małżeństwo K. dysponuje kilkoma decyzjami tj wymienionymi wyżej oraz decyzją z 23 kwietnia 1990r., co prawda uchyloną przez Kolegium, ale nie doręczoną stronom w trybie przewidzianym przez kpa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Stosownie do przepisu art.3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz/U/ Nr 153, poz.1270/ sądy administracyjne sprawuj ą kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Powyższa kontrola, zgodnie z art.1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz.U. Nr 153, poz.1269/ sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Sąd sprawując tę kontrolę rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. W przedmiotowej sprawie granice te wyznacza postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji. Skarga w przedmiotowej sprawie jest zasadna, aczkolwiek nie z powodów zarzutów podnoszonych przez skarżącą. Skarżąca w dniu 13 października 2004r złożyła w Samorządowym Kolegium Odwoławczym wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia 19 grudnia 1990r. znak [...]. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wydało decyzję z dnia 5 kwietnia 2005r., utrzymaną w mocy decyzją z dnia 11 lipca 2005r. o umorzeniu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia 19 grudnia 1990r. znak: [...] przyjmując, że zachodzi powaga rzeczy osądzonej. Kolegium wskazało, że decyzją z dnia 15 maja 1991r. nr [...] Kolegium utrzymało w mocy decyzję z dnia 19 grudnia 1990r., [...], a Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie wyrokiem z dnia 28 października 1991 r. sygn. akt SA.Kr 956/91 oddalił skargi S.T. i M.T. Zdaniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie w przedmiotowej sprawie nie zachodzi powaga rzeczy osądzonej, albowiem mamy do czynienia z dwoma różnymi postępowaniami administracyjnymi. Decyzja z dnia 19 grudnia 1990r. znak [...] wydana została w wyniku wznowienia postępowania w sprawie zakończonej ostateczną decyzją z dnia 6 stycznia 1988r. W decyzji z dnia 19 grudnia 1990r. wydanej na podstawie art.151 § 2 kpa organ I instancji odmówił uchylenia decyzji z dnia 6 stycznia 1988r., ponieważ w wyniku wznowienia mogłaby zapaść wyłącznie decyzja odpowiadająca w swej istocie decyzji dotychczasowej. Kolegium Odwoławcze rozpoznając odwołanie od decyzji z dnia 19 grudnia 1990r. utrzymało j ą w mocy decyzją z dnia 15 maja 1991r. A zatem powyższe postępowanie administracyjne toczyło się w ramach zwykłego postępowania odwoławczego, również NSA oddalając skargi wyrokiem z dnia 28 października 1991 r., rozpoznawał je jako skargi złożone na decyzję organu II instancji podjętą w ramach zwykłego postępowania administracyjnego. Tak więc decyzja z dnia 19 grudnia 1990r. znak [...] była przedmiotem badania i oceny zarówno przez Kolegium jak i Naczelny Sąd Administracyjny, ale w ramach i granicach jakie wyznacza zwykłe postępowanie administracyjne. Natomiast w przedmiotowej sprawie skarżąca złożyła w dniu 13 października 2004r. wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia 19 grudnia 1990r. znak [...]. Postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji jest odrębnym nadzwyczajnym postępowaniem administracyjnym, którego przesłanki, zakres i ramy wyznaczają przepisy art. 156- 159 kpa. Z dołączonych akt administracyjnych nie wynika, aby wcześniej toczyło się postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia 19 grudnia 1990r. /toczyły się postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia 6 stycznia 1988r./. W takim stanie rzeczy w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia 19 grudnia 1990r. nie można się powoływać na powagę rzeczy osądzonej, albowiem zarówno decyzja Kolegium z dnia 15 maja 1991 r. jak i wyrok NSA z dnia 28 października 1991 r. zapadły nie w ramach postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia 19 grudnia 1990r., ale w ramach zwykłego postępowania administracyjnego. Stąd też Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie powinno rozpoznać złożony wniosek, a nie umarzać postępowania z powodu powagi rzeczy osądzonej. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie działając na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz.1270/ uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzająca j ą decyzję.