II SA/Sz 732/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Mysiak Sędziowie: Sędzia NSA Henryk Dolecki Sędzia NSA Stefan Kłosowski( spr.) Protokolant Joanna Białas - Gołąb po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 stycznia 2007r. sprawy ze skargi J. Ś. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie wykonania zaleceń wynikających z ekspertyzy technicznej o d d a l a skargę Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego - po rozpatrzeniu odwołania S. L. od decyzji Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...]r. znak [...] nakazującej Spółdzielni Mieszkaniowej [...] wykonanie w lokalu mieszkalnym Nr [...] położonym przy [...] w [...] otworów nawiewnych [...] oraz pomiaru ciągu w kratce wentylacyjnej i pomiarów stężenia tlenku węgla – w terminie do dnia [...]r. oraz zobowiązującej do wykonania prac budowlanych pod nadzorem osoby uprawnionej, oraz powiadomienia organu o zakończeniu prac i dostarczenia oświadczenia o ich wykonaniu zgodnie z przepisami oraz zasadami wiedzy technicznej – na podstawie art. 138 § 1 pkt. 3 oraz art. 105 § 1 ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm. zwaną dalej K.p.a.) wydał w dniu [...] r. decyzję Nr [....], w której orzekł o umorzeniu postępowania odwoławczego. Uzasadniając decyzję organ II instancji wskazał, że przedmiotowe postępowanie dotyczy nieprawidłowości w stanie technicznym budynku położonym przy ulicy [...] w [...], którego właścicielem jest Spółdzielnia Mieszkaniowa [...]. W świetle art. 61 ustawy - prawo budowlane zobowiązanym do utrzymania i użytkowania obiektu w odpowiednim stanie technicznym jest właściciel lub zarządca obiektu budowlanego. Zgodnie z art. 127 § 1 K.p.a. od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy odwołanie stronie, zaś w myśl art. 28 K.p.a. stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności ze względu na swój interes prawny lub obowiązek, "czyli rzeczywistą potrzebę ochrony prawnej". S. L. nie będąc właścicielem ani zarządcą obiektu, nie jest stroną w przedmiotowym postępowaniu i nie może wnieść odwołania. Od powyższej decyzji skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie sporządzoną przez S. L. – jako pełnomocnika (pełnomocnictwo w aktach sprawy) wniosła J. Ś., której przysługuje spółdzielcze prawo do w/w lokalu. Pełnomocnik skarżącej podniósł, że organ odwoławczy nie ustosunkował się do wszystkich zarzutów przedstawionych jego odwołaniu dotyczących udrożnienia wentylacji w przedmiotowym lokalu. Nadto wyjaśnił, że jest stroną w postępowaniu, bowiem wskazują na to posiadane pełnomocnictwa udzielone przez skarżącą. W odpowiedzi na skargę organ Ii instancji wniósł o jej oddalenie i dodatkowo wskazał, że J. Ś. dysponuje własnościowym spółdzielczym prawem do lokalu mieszkalnego nr [...] w budynku przy ul. [...] w [...] i jest członkiem Spółdzielni Mieszkaniowej "[...], jednakże zobowiązanym do utrzymania i użytkowania obiektu w odpowiednim stanie technicznym jest właściciel lub zarządca tego obiektu, w tym przypadku Spółdzielnia Mieszkaniowe [...]. Zatem S. L. występując w imieniu właściciela lokalu mieszkalnego, a nie właściciela lub zarządcy całego obiektu budowlanego nie jest stroną w postępowaniu i nie mógł wnieść odwołania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie z w a ż y ł, co następuje: Jak wynika z akt sprawy, w dacie wydania zaskarżonej decyzji, skarżącej przysługiwało spółdzielcze własnościowe prawo do lokalu mieszkalnego nr [...] mieszczącego się w budynku Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" położonym w [...] przy ulicy [...]. Z uwagi na zły stan techniczny systemu wentylacji we wskazanym lokalu mieszkalnym, właściciel budynku tj. Spółdzielnia Mieszkaniowa [...] została zobowiązana decyzją Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [..] r. do podjęcia określonych czynności mających na celu usunięcie istniejących nieprawidłowości w stanie technicznym tego budynku. Stroną przeprowadzonego postępowania administracyjnego w przedmiocie stanu technicznego wentylacji w lokalu mieszkalnym w budynku przy ul. [...] i adresatem decyzji organu I instancji jest administrator budynku, w którym znajduje się lokal skarżącej. Zgodnie bowiem z art. 61 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r.- prawo budowlane (tekst jedn.: Dz.U. z 2003 r., Nr 207, poz. 2016 ze zm.) właściciel lub zarządca obiektu budowlanego jest obowiązany utrzymywać i użytkować obiekt w odpowiednim stanie technicznym. Odwołanie od decyzji organu I instancji wniósł S. L., który - jak wynika z akt sprawy - mieszkał w przedmiotowym lokalu. Organ II instancji umorzył postępowanie odwoławcze z uwagi na brak legitymacji strony w przedmiotowym postępowaniu administracyjnym wnoszącego odwołanie S. L. Decyzja ta odpowiada prawu. W myśl art. 28 Kpa stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. W świetle przepisów ustawy prawo budowlane (art. 61) stroną postępowania w sprawie stanu technicznego wentylacji w lokalu mieszkalnym budynku jest właściciel (zarządca) tego budynku, czyli Spółdzielnia Mieszkaniowa [...], na której ciąży prawny obowiązek utrzymywania obiektu w odpowiednim stanie technicznym, i na którą Inspektor Nadzoru Budowlanego, nałożył w decyzji z dnia [...]r. określone obowiązki mające na celu usunięcie stwierdzonych nieprawidłowości. S. L. który jako mieszkaniec lokalu mieszkalnego, którego dotyczyła decyzja organu I instancji wniósł odwołanie od tej decyzji we własnym imieniu (nie powoływał się wówczas na pełnomocnictwo udzielone przez właścicielkę lokalu J. Ś.) nie był uprawniony do jego wniesienia. Postępowanie administracyjne go nie dotyczyło, i nie był jego stroną. Postępowanie dotyczyło obowiązków Spółdzielni jako właściciela i zarządcy budynku. Zgodnie z art. 127 § 1 Kpa, prawo wniesienia odwołania od decyzji organu administracyjnego służy jedynie stronie tj. osobie, do której decyzja jest skierowana, lub której interesu prawnego lub obowiązku dotyczy (art. 28 Kpa) Postępowanie odwoławcze wszczęte odwołaniem wniesionym przez osobę nieuprawnioną tj. nie będącą stroną postępowania, podlega umorzeniu przez organ odwoławczy na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 w związku z art. 105 kpa. Kontrola sądu administracyjnego zgodnie z art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) i art. 3 § 1 i § 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. dalej P.p.s.a.) ogranicza się do badania zgodności decyzji z prawem. W tym stanie rzeczy, skoro zaskarżona decyzja Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego odpowiada prawu – wniesiona skarga na tę decyzję podlega oddaleniu na podstawie art. 151 P.p.s.a.