I GZ 11/08

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Rafał Batorowicz po rozpoznaniu w dniu 11 marca 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia P. D. – H. "R." na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Ł. z dnia 25 września 2007 r. sygn. akt III SA/Łd 349/06 w zakresie odmowy przywrócenia terminu do złożenia skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi P. D. – H. "R." na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Ł. z dnia [...] kwietnia 2006 r. nr [...] w przedmiocie uznania zgłoszenia celnego za nieprawidłowe postanawia: oddalić zażalenie Postanowieniem z dnia 25 września 2007 r., sygn. akt III SA/Łd 349/06 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Ł. odmówił P. D. przywrócenia terminu do złożenia skargi kasacyjnej od wyroku z dnia 21 lutego 2007 r. Sąd I instancji orzekał w następującym stanie faktycznym sprawy: W dniu 20 czerwca 2007 r. pełnomocnik skarżącego P. D. – radca prawny H. K. – S. złożyła wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku z dnia 21 lutego 2007 r., doręczonego pełnomocnikowi wraz z uzasadnieniem w dniu 7 maja 2007 r. W uzasadnieniu wniosku rada prawny H. K. – S. podała, że choroba uniemożliwiła jej wniesienie skargi w ustawowym terminie, tj. do dnia 6 czerwca 2007 r. Na dowód przebytej choroby pełnomocnik przedłożyła zaświadczenie lekarskie wydane przez lekarza Niepublicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej [...] w Ł., z którego wynika, iż w dniach 4 – 15 czerwca 2007 r. radca prawny nie była zdolna do pracy. W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia Wojewódzki Sąd Administracyjny wskazał między innymi, iż choroba pełnomocnika jest okolicznością usprawiedliwiającą uchybienie terminu. Jednakże odmawiając P. D. przywrócenia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej Sąd stwierdził, iż choć wniosek o przywrócenie terminu został złożony w terminie określonym w art. 87 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej: p.p.s.a., to zdaniem Sądu nie zmienia to faktu, iż termin do wniesienia skargi kasacyjnej, po odliczeniu okresu choroby, upłynął w dniu 18 czerwca 2007 r. W zażaleniu na powyższe postanowienie radca prawny H. K. – S. wniosła o jego uchylenie w całości, stwierdzając, iż postanowieniem tym Wojewódzki Sąd Administracyjny naruszył art. 87 p.p.s.a. W uzasadnieniu zażalenia podano, iż stanowisko Sądu, zgodnie z którym "okres usprawiedliwionej nieobecności do pracy nie przerywa terminu wyznaczonego przez ustawę do złożenia środka zaskarżenia oraz nadaje mu nowy bieg, lecz ulega on jedynie wydłużeniu o ten okres – jest nietrafne" oraz pozostaje w sprzeczności z przepisem ustawy, tj. art. 87 § 1 p.p.s.a. uprawniającym wnioskodawcę do składania pisma z wnioskiem o przywrócenie terminu w ciągu 7 dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. Nadto wniosek pełnomocnika uprawdopodobniający okoliczności wykazujące całkowity brak winy po stronie pełnomocnika w uchybieniu terminu spowodowanego przyczyną nagłą i niespodziewaną, której nie mógł on zapobiec przy dołożeniu należytej staranności, jakiej wymagać można od osoby dbającej należycie o swoje interesy, złożony został przez pełnomocnika z zachowaniem ustawowego terminu. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 86 oraz art. 87 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej: p.p.s.a.) uchybiony termin należy przywrócić, jeżeli zostaną spełnione łącznie następujące przesłanki: 1) strona wystąpi z wnioskiem o przywrócenie terminu; 2) wniosek ten zostanie wniesiony w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu; 3) jednocześnie z wniesieniem wniosku zostanie dopełniona czynność, dla której określony był termin; 4) we wniosku zostaną uprawdopodobnione okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu. W rozpatrywanym stanie faktycznym strona korzystała z usług profesjonalnego pełnomocnika, dlatego też to jego działanie bądź zaniechanie podlega ocenie pod kątem stwierdzenia braku winy, który jest niezbędny dla przywrócenia terminu do dokonania czynności. Naczelny Sąd Administracyjny nie podziela poglądu Sądu I instancji, według którego w niniejszej sprawie pomijając okres choroby (od dnia 4 do dnia 15 czerwca 2007 r.), trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej upłynął w dniu 18 czerwca 2007 r. (od 8 maja do 3 czerwca – 27 dni oraz od dnia 16 czerwca do 18 czerwca – 3 dni), a zatem skarga wniesiona 20 czerwca 2007 r. miałaby zostać złożona dwa dni po upływie wymaganego terminu. Termin do wniesienia skargi kasacyjnej jest terminem procesowym. Zgodnie z art. 83 § 1 p.p.s.a. do jego obliczania stosuje się przepisy prawa cywilnego. Brak podstaw do przyjęcia by przeszkoda do dokonania czynności, choćby niezawiniona przez stronę, powodowała przedłużenie terminu o okres trwania przeszkody w sposób zbliżony do zawieszenia biegu przedawnienia. Zatem termin do wniesienia skargi kasacyjnej upływa z końcem trzydziestego dnia od dnia doręczenia odpisu wyroku z uzasadnieniem – w niniejszej sprawie okoliczność taka zaszła dnia 6 czerwca 2007 r. Pełnomocnik strony podnosi, iż art. 87 § 1 p.p.s.a. uprawnia wnioskodawcę do składania pisma z wnioskiem o przywrócenie terminu w ciągu siedmiu dni od ustania przyczyny uchybienia terminu. Twierdzenie takie jest słuszne, ale pozostaje bez związku z przesłankami uzasadniającymi merytorycznie przywrócenie terminu. Wniosek o przywrócenie terminu złożono w terminie i nie podlega on odrzuceniu, co nie oznacza, że jest on uzasadniony. Oceniając postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, jako odpowiadające prawu, należy zwrócić uwagę na spełnienie przesłanki przywrócenia terminu do dokonania czynności dotyczącej uprawdopodobnienia we wniosku okoliczności uniemożliwiającej dokonanie tej czynności w terminie. Z treści pism nadesłanych przez H. K. – S. wynika, iż wyłączną przyczyną uchybienia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, była choroba, która uniemożliwiła podejmowanie pełnomocnikowi wymaganych czynności osobiście, w związku z realnym zagrożeniem zdrowia. Dokumentem potwierdzającym tę okoliczność miało być przedłożone zaświadczenie lekarskie wydane przez lekarza Niepublicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej [...] w Ł. Z dokumentu tego wynika, że pełnomocnik skarżącego była niezdolna do pracy w dniach od 4 do 15 czerwca 2007 r. Z akt sprawy nie wynika natomiast, by przeszkoda w postaci choroby obejmowała okres od 16 do 19 czerwca 2007 r. Zatem pełnomocnik skarżącego nie uprawdopodobniła należycie by, jeśli chodzi o okres po ustaniu przeszkody w postaci choroby powodującej niezdolność do pracy, uchybienie terminu wynikało z niezawinionych przyczyn. Nie może budzić wątpliwości, że przesłanką braku winy może być niemożliwa do przezwyciężenia przyczyna, która wystąpić może w postaci nagłej choroby. Konieczne jednak jest w takim przypadku wykazanie przez wnioskodawcę, że była takiego rodzaju, że nie pozwoliła na wyręczenie się inną osobą, a tym bardziej jej rodzaj, czy objawy uniemożliwiały osobiste działanie. Jak to już wyjaśniono, oceniając stanowisko Sądu I instancji dotyczące przedłużenia (zawieszenia) biegu terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, termin ten biegnie niezależnie od trwania przeszkody, której istnienie może być oceniane skutkiem wniosku o przywrócenie terminu. Wobec tego chybione są zawarte w zażaleniu wywody sprowadzające się do twierdzenia, że skutkiem powstania przeszkody w postaci choroby pełnomocnika bieg terminu procesowego ulega przerwaniu i powinien być liczony od początku. Biorąc pod uwagę niekwestionowane w zażaleniu ustalenia dokonane przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Ł., Naczelny Sąd Administracyjny stwierdza, iż przesłanka z art. 87 § 2 p.p.s.a. nie została spełniona. Nie zaszły więc okoliczności pozwalające na uwzględnienie wniosku strony skarżącej o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. W związku z powyższym, Naczelny Sąd Administracyjny stwierdza, iż rozstrzygnięcie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Ł. odpowiada prawu oraz na podstawie art. 184 w związku z art. 197 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.