II SA/Ke 646/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Kobylecka, Sędziowie Asesor WSA Sylwester Miziołek (spr.),, Sędzia WSA Beata Ziomek, Protokolant Sekretarz sądowy Sebastian Styczeń, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 22 lutego 2007r. sprawy ze skargi S.L. na postanowienie Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak [...] w przedmiocie uzgodnienia w zakresie ochrony środowiska I. uchyla zaskarżone postanowienie, II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku. II SA/Ke 646/06 UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia 18 września 2006 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpatrzeniu zażalenia S.L. na postanowienie Starosty z dnia 6 lutego 2006roku w sprawie uzgodnienia w zakresie ochrony środowiska przedsięwzięcia polegającego na budowie i przebudowie stacji paliw w miejscowości Z. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa w związku z art. 144 kpa utrzymało w mocy postanowienie organu I instancji. W uzasadnieniu postanowienia organ odwoławczy stwierdził, że wydane postanowienie organu I instancji nastąpiło po wnikliwym przeanalizowaniu wszystkich dostępnych dokumentów, w tym raportu o oddziaływaniu na środowisko przedsięwzięcia polegającego na przebudowie stacji paliw w Z. opracowanego w sierpniu 2005roku. W raporcie odniesiono się do wszystkich elementów środowiska, na które inwestycja mogłaby oddziaływać, a warunki zawarte w raporcie uwzględniono w zaskarżonym postanowieniu. Organ odwoławczy ponadto stwierdził, że przebudowa i budowa istniejącej stacji paliw ma na celu poprawę i wyeliminowanie dotychczasowej wadliwej działalności stacji paliw poprzez m.in. rekultywację skażonych gruntów oraz jej dostosowanie do wymogów jakim powinny odpowiadać z zgodnie z obowiązującymi przepisami i normami. Jak wskazało Samorządowe Kolegium Odwoławcze postępowanie przed organem współdziałającym i uzgadniającym ma charakter pomocniczego stadium postępowania w sprawie rozstrzyganej decyzją administracyjną, a przedmiotem postępowania uzgodnieniowego nie jest wydanie decyzji ani o warunkach zabudowy, ani też o środowiskowych uwarunkowaniach. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego złożyła S.L. wnosząc o uchylenie tego postanowienia, zarzucając iż nie zgadza się ze stanowiskiem, jakoby uciążliwość zamierzenia inwestycyjnego zamykała się w granicach terenu, na którym ma być realizowana budowa i przebudowa stacji. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał argumenty zawarte w uzasadnieniu postanowienia. Jak wynika z odpisu skróconego aktu zgonu z dnia 9 lutego 2007r wydanego przez Urząd Stanu Cywilnego w dniu 22 maja 2006 roku zmarł uczestnik postępowania J.K.. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga jest zasadna, aczkolwiek przyczyny jej uwzględnienia są odmienne od przedstawionych w skardze. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) zadaniem sądu administracyjnego jest sprawowanie kontroli zaskarżonych aktów i czynności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem obowiązującym w dniu ich wydania, nie zaś ocena ich pod względem słuszności i celowości. Sąd na mocy art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) nie jest związany granicami skargi, a jedynie zakresem rozstrzygnięcia objętego decyzją lub postanowieniem. Oznacza to, że jest władny uwzględnić skargę także ze względu na inne uchybienia niż te, które przytoczyła strona skarżąca. W wyniku dokonanej oceny należy stwierdzić, iż kwestionowane postanowienie zostało wydane z naruszeniem przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Organ odwoławczy w postępowaniu administracyjnym badając stan sprawy z daty wydania decyzji przez organ I instancji musi uwzględnić stan faktyczny i prawny istniejący w dacie rozpatrywania odwołania. Ocena ta jednak winna być dokonywana z poszanowaniem obowiązującego prawa, w tym przepisów prawa procesowego. Te zaś gwarantują stronie, a taki status mają następcy prawni zmarłego adresata postanowienia organu I instancji udział w postępowaniu administracyjnym przed organem II instancji, tak aby mogli oni dochodzić swoich praw przed tym organem. Postępowanie odwoławcze w niniejszej sprawie zostało przeprowadzone bez ustalenia i udziału spadkobierców zmarłego dnia 2 maja 2006 r. – J.K., będącego uczestnikiem postępowania przed organem I instancji. Zgodnie z art. 12 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) ilekroć w ustawie jest mowa o stronie, rozumie się to również uczestnika postępowania. Uznać zatem należy, że w sprawie został naruszony przepis art. 30 § 5 kpa, zgodnie z którym w przypadku śmierci strony do udziału w postępowaniu należy wezwać spadkobierców ustawowych lub testamentowych, a w przypadku trudności w ich ustaleniu lub wezwaniu do postępowania należy zawiesić postępowanie na podstawie art. 97 § 1 pkt 1 kpa. Zgodnie z art. 922 § 1 kc prawa i obowiązki zmarłego przechodzą na spadkobierców w chwili jego śmierci, jednakże dopiero po stwierdzeniu przez sąd nabycia spadku obowiązuje ustanowione w art. 1025 § 2 kc domniemanie, że osoba, która uzyskała stwierdzenie nabycia spadku jest spadkobiercą. Jeżeli zatem spadkobiercy J.K., bez swojej winy nie brali udziału w niniejszym postępowaniu, to jest to przesłanka do wznowienia postępowania z mocy art. 145 § 1 pkt 4 kpa. Dla uchylenia postanowienia na tej podstawie nie ma znaczenia, że zgodnie z art. 147 kpa wznowienie postępowania administracyjnego z przyczyny określonej w art. 145 § 1 pkt 4 kpa następuje tylko na żądanie strony. Naruszenie prawa będące podstawą do wznowienia postępowania administracyjnego powoduje uwzględnienie skargi, niezależnie od tego, czy uchybienie to miało wpływ na wynik sprawy. Mając powyższe na uwadze Sąd, nie wypowiadając się merytorycznie w sprawie uchylił zaskarżoną decyzję na podstawie art. 145 § 1 ust. 1b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270).