IV SA/Wa 385/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Anna Szymańska, Sędziowie sędzia WSA Grzegorz Czerwiński (spr.),, asesor WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska, Protokolant Julia Dobrzańska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 maja 2007r. sprawy ze skargi K. R. na decyzję Dyrektora (...) Oddziału Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. z dnia (...) grudnia 2006 r. nr (...) w przedmiocie odmowy przyznania renty strukturalnej uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji Decyzją z dnia (...) listopada 2006 roku, (...) Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w M. odmówił przyznania K. R. renty strukturalnej. W uzasadnieniu decyzji Kierownik Biura Powiatowego Agencji stwierdził, że w związku z wpłynięciem wniosków o przyznanie rent strukturalnych w takiej liczbie, iż posiadane przez Agencję środki nie są wystarczające, by renta strukturalna mogła być przyznana wszystkim osobom wnioskującym o jej przyznanie, w dniu (...) sierpnia 2006 roku podjęto decyzję o wstrzymaniu przyjmowania wniosków. Od powyższej decyzji odwołanie złożył K. R. podnosząc zarzut, iż uzasadnienie decyzji nie spełnia wymogów wynikających z art. 107 § 1 i § 3 kpa. Zabrakło w niej informacji o wynikach weryfikacji, to jest informacji czy spełnia on warunki do uzyskania renty czy też nie. Nadto zdaniem odwołującego się art. 17 ust. 1 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30 kwietnia 2006 roku nie upoważnia Kierownika Biura Powiatowego Agencji do wydawania decyzji odmownej, a jedynie do przyznania, zawieszenia i zmniejszenia rent strukturalnych. Przekroczenie sumy beneficjentów nie może zdaniem odwołującego się być podstawą do wydania decyzji odmownej. Decyzją z dnia (...) grudnia 2006 roku, Nr (...) Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa utrzymał w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji w M. z dnia (...) listopada 2006 roku. W uzasadnieniu decyzji Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji stwierdził, że renty strukturalne przyznawane są do wysokości limitu stanowiącego równowartość w złotych kwoty w euro określonej w Planie Rozwoju Obszarów Wiejskich na uzyskiwanie rent strukturalnych lub do dnia w którym suma beneficjentów osiągnie zakładany na 2008 roku wskaźnik wykonania tego planu określony w załączniku do obwieszczenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 15 listopada 2004 roku w sprawie planu rozwoju obszarów wiejskich (M.P. Nr 56, poz. 9580 w części 11 "Wdrożenie Planu - monitoring i ocena Planu, kontrola i sankcje finansowe, promocja" w ust. 11.4 "Podstawowe wskaźniki monitorowania w tabeli nr 65, według kolejności otrzymywania przez Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, wniosków o przyznanie renty strukturalnej. A contrario, renty strukturalne nie są przyznawane po przekroczeniu wskaźnika w/w limitu lub wskaźnika. Ponieważ ilość wniosków o przyznanie renty strukturalnej przekroczyła zakładany na 2008 roku wskaźnik, powodując przekroczenie założonej sumy beneficjentów programu, decyzją Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia (...) lipca 2006 roku wstrzymano przyjmowanie wniosków od dnia (...) sierpnia 2006 roku. Ze względu na brak środków finansowych dla wniosków złożonych po (...) sierpnia 2006 roku, wniosek K. R. został rozpatrzony negatywnie poprzez wydanie decyzji o odmowie przyznania renty strukturalnej. Stosując wprost przepisy prawa, w przypadku ustalenia, że wnioskodawca spełnia warunki przewidziane w Rozporządzeniu należałoby wydać postanowienie 0. spełnieniu warunków określonych w § 20 ust. 7. Otrzymanie takiego postanowienia obliguje wnioskodawcę, by w terminie 6 miesięcy przekazał gospodarstwo rolne 1. zaprzestał działalności rolniczej. W praktyce mogłaby powstać niebezpieczna sytuacja, gdy pomimo potwierdzenia spełniania przez wnioskodawcę wymogów do uzyskania renty i przekazania gospodarstwa renta nie zostałaby przyznana z powodu wyczerpania środków finansowych. Nie może mieć zastosowania § 22 Rozporządzenia, gdyż dotyczy on środków przewidzianych na lata 2004 - 2006, a obecnie limit środków na te lata został wyczerpany. Dlatego też właściwym jest wydanie decyzji o odmowie przyznania renty strukturalnej w oparciu o § 17 ust. 1 Rozporządzenia. Na powyższą decyzję skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego złożył K. R. stwierdzając, iż podtrzymuje zarzuty zawarte w odwołaniu. Zdaniem skarżącego z rozporządzenia wynika, że w przypadku wyczerpania limitu środków finansowych winien mieć zastosowanie § 22 tego rozporządzenia. Brak środków finansowych nie daje podstaw do odmowy przyjmowania wniosków o renty strukturalne lub wydawania decyzji odmownych. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa podtrzymał swoje stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji i wniósł o oddalenie skargi. Zdaniem Dyrektora Oddziału w 2006 roku - kończącym wdrażanie Planu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2004 - 2006 przepis § 22 rozporządzenia nie ma zastosowania. Możliwość przenoszenia spraw wniosków z danego roku na następny mogła mieć zastosowanie w latach, które określały czasokres Planu Rozwoju Obszarów wiejskich na lata 2004 - 2006. Rok 2006 jest rokiem kończącym wdrażanie działań pomocowych na lata 2004 - 2006. dotyczy to również funduszy finansujących te działania. Od 2007 roku będzie przyjęty nowy plan o nazwie Program Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007 - 2013, który będzie obejmował działania i nowy fundusz na finansowanie nowego planu. W Planie na lata 2007 - 2013 przewidziane zostały również renty strukturalne. Wdrażanie tego planu dokonywane będzie w oparciu o nowe przepisy prawne i przepisy wykonawcze, które są aktualnie w procesie legislacyjnym. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Skarga zasługuje na uwzględnienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny kontroluje zgodność zaskarżonej decyzji z prawem materialnym i procesowym. Zaskarżona decyzja zapadła z naruszeniem § 17 ust. 1 i § 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30 kwietnia 2004 roku w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na uzyskiwanie rent strukturalnych objętej planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz. U. z 2004 roku Nr 114, poz. 1191 z późn. zm.). Przepis § 17 ust. 1 wymienionego wyżej rozporządzenia jest przepisem kompetencyjnym. Określa on jedynie, kto jest uprawniony do załatwienia sprawy w formie decyzji administracyjnej. Przepis ten nie może być jednak podstawą rozstrzygania o prawach lub obowiązkach stron postępowania administracyjnego. Podstawą takiego rozstrzygnięcia może być wyłącznie przepis prawa materialnego, z którego wynika dla strony postępowania uprawnienie lub obowiązek. Również § 3 wymienionego wyżej rozporządzenia nie może zdaniem Sądu być podstawą wydania decyzji o odmowie przyznania renty strukturalnej. Z przepisu tego wynika, że renty strukturalne przyznawane są do wysokości określonego limitu. Wyczerpanie się limitu nie daje jednak organom administracji uprawnień do wydawania decyzji o odmowie przyznania renty strukturalnej. Zgodnie z § 20 Kierownik Biura Powiatowego Agencji dokonuje weryfikacji wniosku o przyznanie renty strukturalnej. Przesłanki odmowy przyznania renty strukturalnej określone zostały w § 20 ust. 3 powołanego rozporządzenia. Wśród przyczyn odmowy przyznania renty strukturalnej nie jest wymieniona przyczyna w postaci wyczerpania się limitu środków przeznaczonych na finansowanie rent strukturalnych. Skoro w rozporządzeniu enumeratywnie wymienione zostały przesłanki odmowy przyznania renty strukturalnej, to zdaniem Sądu, tylko te przesłanki mogą być podstawą do wydania decyzji odmownej. Brak jest podstaw do tworzenia w drodze analogi dodatkowych kryteriów uzyskania renty strukturalnej. Skutki wyczerpania się limitu środków finansowych określone zostały w § 22 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30 kwietnia 2004 roku. Jeżeli limit zostanie wyczerpany, to przekazanie gospodarstwa rolnego i zaprzestanie prowadzenia działalności rolniczej powinno nastąpić w terminie od dnia 1 stycznia do dnia 30 czerwca następnego roku. Nie ma zdaniem Sądu podstaw do wiązania wymienionej w tym przepisie możliwości wyłącznie z Planem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2004 - 2006. Wymieniony przepis nie zawiera takiego ograniczenia. Pogląd Dyrektora Oddziału w tym względzie jest w ocenie Sądu nieuprawnioną interpretacją § 22 i § 3 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30 kwietnia 2004 roku. Organy administracji winny więc ponownie dokonać oceny czy skarżący spełnia wymogi do przyznania mu renty strukturalnej, z uwzględnieniem wymienionych wyżej poglądów prawnych. Z powyższych względów na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a Ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 roku Nr 153 poz. 1270) Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji wyroku.