I SA/Wa 1706/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Zdanowicz Sędziowie WSA Gabriela Nowak asesor WSA Maria Tarnowska (spr.) Protokolant Monika Chorzewska-Korczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 stycznia 2006 r. sprawy ze skargi Starosty Z. na decyzję Ministra Skarbu Państwa z dnia [...] sierpnia 2004 r. nr [...] w przedmiocie nabycia mienia Skarbu Państwa oddala skargę. Minister Skarbu Państwa decyzją z dnia [...] sierpnia 2004 r. nr [...], po rozpoznaniu odwołania Starosty Z. od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] października 2003 r. nr [...], stwierdzającej, że Województwo [...] nabyło nieodpłatnie z mocy prawa z dniem 1 stycznia 2000 r. prawo własności mienia Skarbu Państwa będącego we władaniu Wojewódzkiego Urzędu Pracy w [...] - Filia w S., w skład którego wchodzą: (1) nieruchomość gruntowa, zabudowana, położona w Z. przy ul. [...], w obrębie [...], oznaczona w ewidencji gruntów jako działka nr [...] o powierzchni [...] m2, dla której w Sądzie Rejonowym w Z. - V Wydział Ksiąg Wieczystych, prowadzona jest księga wieczysta KW nr [...] budynki trwale połączone z nieruchomością gruntową wymienioną w pkt 1 - utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu organ podał, że Zarząd Województwa [...] wystąpił wnioskiem o wydanie decyzji stwierdzającej nabycie z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. przez Województwo [...] mienia Skarbu Państwa będącego we władaniu Wojewódzkich Urzędów Pracy, powołując się na art. 60 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 z późn. zm.) w związku z art. 147 ustawy z dnia 24 lipca 1998 r. o zmianie niektórych ustaw określających kompetencje organów administracji publicznej - w związku z reformą ustrojową państwa (Dz. U. Nr 106, poz. 668 ze zm.). Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] października 2003 r. nr [...] stwierdził, że Województwo [...] nabyło nieodpłatnie z mocy prawa z dniem 1 stycznia 2000 r. prawo własności mienia Skarbu Państwa będącego we władaniu Wojewódzkiego Urzędu Pracy w [...] - Filia w S., w skład którego wchodzą: (1) nieruchomość gruntowa, zabudowana, położona w Z. przy ul. [...], w obrębie [...], oznaczona w ewidencji gruntów jako działka nr [...] o powierzchni [...] m2, dla której w Sądzie Rejonowym w Z. - V Wydział Ksiąg Wieczystych prowadzona jest księga wieczysta KW nr [...] (2) budynki trwale połączone z nieruchomością gruntową wymienioną w pkt 1. Od decyzji tej odwołał się Starosta Z. wnosząc o jej uchylenie oraz wskazując w uzasadnieniu, że przedmiotowa nieruchomość była nabyta wyłącznie na potrzeby siedziby Rejonowego Urzędu Pracy w Z., który nią władał. W toku postępowania odwoławczego rozpatrując wniesione odwołanie oraz całość okoliczności sprawy Minister Skarbu Państwa stwierdził, że przedmiotowa nieruchomość zgodnie z odpisem z księgi wieczystej KW nr [...] i wypisem z rejestru gruntów jest własnością Skarbu Państwa. Z akt sprawy wynika, że sporna nieruchomość na podstawie decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w Z. z dnia [...] października 1998 r. jest w trwałym zarządzie Wojewódzkiego Urzędu Pracy w S., który przekształcił się z ustanowionego prawa zarządu. Zgodnie z art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną, z dniem 1 stycznia 2000 r. wojewódzkie urzędy pracy weszły w skład urzędu marszałkowskiego. Zgodnie z art. 19 ust. 4 ustawy z dnia 13 października 1998 r. -Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną z dniem 1 stycznia 2000 roku urzędy pracy nie wymienione w ust. 2 stają się powiatowymi urzędami pracy wchodzącymi w skład powiatowej administracji zespolonej. Jednocześnie w ust. 5 stwierdzono, że do przejęcia urzędów pracy lub ich części, o których mowa w ust. 2-4, stosuje się przepisy wyżej wymienionej ustawy. Zgodnie z art. 60 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną, mienie Skarbu Państwa będące we władaniu instytucji i państwowych jednostek organizacyjnych przejmowanych z dniem 1 stycznia 1999 r. przez jednostki samorządu terytorialnego staje się z mocy prawa mieniem właściwych jednostek samorządu terytorialnego. Na podstawie § 1 ust. 1 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 30 grudnia 1998 r. w sprawie dostosowania organizacji i obszarów działania wojewódzkich i rejonowych urzędów pracy do organizacji administracji publicznej (Dz. U. Nr 166, poz. 1247) z dniem 1 stycznia dotychczasowe wojewódzkie urzędy pracy, mające siedziby w miastach będących siedzibami zarządu województwa, przekształciły się w wojewódzkie urzędy pracy, obejmujące zasięgiem swego działania obszar nowego województwa. Natomiast zgodnie z § 1 ust. 2 pkt 6 lit. b) tego rozporządzenia, z dniem 1 stycznia 1999 r. utworzono miedzy innymi Filię w S. Wojewódzkiego Urzędu Pracy w [...]. W dniu 31 grudnia 1999 r. sporna nieruchomość była we władaniu Wojewódzkiego Urzędu Pracy w [...] - Filia w S. Z ustaleń organu wynika, że Wojewódzki Urząd Pracy w [...] jest jednostką przejętą przez samorząd województwa w rozumieniu art. 60 ustawy - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną i władał całą nieruchomością na podstawie tytułu prawnego, tj. zarządu. Ponadto należy zauważyć, że powiatowe urzędy pracy wchodzą w skład powiatowej administracji zespolonej i zgodnie z art. 6 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnianiu i przeciwdziałaniu bezrobociu (Dz. U. z 2001 r. Nr 6, poz. 56 z późn. zm.) realizują zadania administracji rządowej, a tym samym nie są instytucjami lub państwowymi jednostkami organizacyjnymi przejętymi przez Powiat w rozumieniu art. 60 wyżej wymienionej ustawy, stąd Powiat Z. nie może nabyć przedmiotowego mienia. Skargę na decyzję Ministra Skarbu Państwa z dnia [...] sierpnia 2004 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożył Starosta Z., zarzucając naruszenie art. 60 ust. 1 i 3 w związku z art. 19 ust. 2 i ust. 5 ustawy z dnia 13 października 1998 r. – Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administracje publiczną, i domagał się uchylenia w całości zaskarżonej decyzji oraz decyzji organu pierwszej instancji. W odpowiedzi na skargę Minister Skarbu Państwa wniósł o oddalenie skargi i podtrzymał stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji orzekając w sprawie nie naruszyły prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Skarga jest bezzasadna. Dokonując oceny zaskarżonej decyzji Sąd uznał, że skarga nie mogła być uwzględniona, ponieważ zaskarżona decyzja nie narusza prawa. W niniejszej sprawie przedmiotem skargi jest stwierdzenie, że Województwo [...] nabyło nieodpłatnie z mocy prawa z dniem 1 stycznia 2000 r. prawo własności mienia Skarbu Państwa będącego we władaniu Wojewódzkiego Urzędu Pracy w [...] - Filia w S. Postępowanie administracyjne w niniejszej sprawie zostało wszczęte wskutek wniosku Zarządu Województwa [...] o wydanie decyzji stwierdzającej nabycie z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. przez Województwo [...] mienia Skarbu Państwa będącego we władaniu Wojewódzkich Urzędów Pracy, z powołaniem się na art. 60 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 z późn. zm.) w związku z art. 147 ustawy z dnia 24 lipca 1998 r. o zmianie niektórych ustaw określających kompetencje organów administracji publicznej - w związku z reformą ustrojową państwa (Dz. U. Nr 106, poz. 668 z późn. zm.). Wojewoda [...], decyzją z dnia [...] października 2003 r. stwierdził, że Województwo [...] nabyło nieodpłatnie z mocy prawa z dniem 1 stycznia 2000 r. prawo własności mienia Skarbu Państwa będącego we władaniu Wojewódzkiego Urzędu Pracy w [...] - Filia w S., szczegółowo opisanego w osnowie zaskarżonej decyzji, a Minister Skarbu Państwa decyzją z dnia [...] sierpnia 2004 r. po rozpoznaniu odwołania Starosty Z. od decyzji Wojewody [...] - utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Sąd podzielił stanowisko organu administracji wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Istotą zarzutów skargi jest interpretacja pojęcia "władanie", które skarżący interpretuje jako stan faktyczny, niezależny od stanu prawnego. Pojęcie "władanie" budziło wątpliwości interpretacyjne, lecz ostatecznie zostało wyjaśnione w uzasadnieniu wyroku Sądu Najwyższego z dnia 4 grudnia 2002 r. sygn. akt III RN 206/01, w którym wyrażono pogląd, że "władanie" nie jest tożsame z władztwem faktycznym, lecz dotyczy tylko takiego rodzaju władania mieniem Skarbu Państwa, które dawało władającemu możliwość samodzielnego korzystania z nieruchomości, w szczególności w formach analogicznych do użytkowania bądź trwałego zarządu. Taka sytuacja miała miejsce w niniejszej sprawie, a zatem zaskarżona decyzja nie narusza prawa. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.), Sąd orzekł jak w sentencji wyroku.