IV SA/Wa 301/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Anna Szymańska, Sędziowie asesor WSA Marta Laskowska (spr.), asesor WSA Aneta Opyrchał, Protokolant Michał Majcher, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 maja 2007 r. sprawy ze skargi M. K. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] z dnia [...] grudnia 2006 r. nr [...] w przedmiocie ewidencji gruntów i budynków - oddala skargę - Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] decyzją z dnia [...] grudnia 2006 r. po rozpatrzeniu odwołania M. K. od decyzji wydanej z upoważnienia Starosty M. z dnia [...] października 2006 r. na podstawie art. 138 par.1 pkt 1 kpa utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję orzekająca o odrzuceniu zarzutów M. K. dotyczących danych ewidencyjnych określających przebieg granic oraz powierzchni działek, zawartych w operacie ewidencji gruntów i budynków obrębu K. W uzasadnieniu decyzji organ drugiej instancji przedstawił następujący stan sprawy. W latach 1997 - 2000 prowadzone były przez W. w S. prace dotyczące modernizacji ewidencji gruntów i budynków mające na celu założenie komputerowych baz danych obejmujących pełny zakres danych ewidencyjnych. Przebieg granic działek nr [...] i [...] wykazywanych w jednostce rejestrowej nr [...], stanowiących współwłasność M. K. przyjęto zgodnie z dokumentacją znajdującą się w zasobie Powiatowego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w M. Decyzją z dnia [...] listopada 2001 r. Starosta M. zatwierdził projekt operatu opisowo -kartograficznego modernizacji ewidencji gruntów. Wskutek odwołania wniesionego przez M. K., która zarzuciła, że nie brała udziału w czynnościach wznowienia granic i okazania wyników pomiarów i obliczeń Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] lutego 2002 r. uchylił w/w decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji. W związku z tym w 2003 r. zlecono B. mgr inż. J. S. dokonanie wznowienia granic działek nr [...] i [...] położonych we wsi K. Z dokumentacji zarejestrowanej w Powiatowym Ośrodku Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w M. wynika, że przebieg granic działki nr [...] i [...] z drogą stanowiącą działkę nr [...] wznowiono zgodnie z postanowieniem Sądu Rejonowego w M. z dnia [...] stycznia 1998 r., sygn.akt [...] orzekającym o rozgraniczeniu pomiędzy tymi działkami na podstawie operatu technicznego z 1995 r. Natomiast przebieg działki [...] z działką nr [...] i [...] przyjęto wg operatu szacunkowego z 2002 r. dotyczącego podziału działki nr [...]. Z protokołu przyjęcia przebiegu granic spisanego w dniu [...] czerwca 2002 r. wynika, że wskazana granica pomiędzy działką nr [...] i [...] została przez M. K. zaakceptowana, co potwierdziła podpisem w protokole. Starosta M. decyzją z dnia [...] maja 2004 r. orzekł o wprowadzeniu z urzędu zmiany w ewidencji gruntów K. w jednostce rejestrowej [...] wynikającej z dokumentacji technicznej zarejestrowanej w PODGiK. Od decyzji tej wniosła odwołanie M. K. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] decyzją z dnia [...] listopada 2006 r. uchylił powyższą decyzje i umorzył postępowanie pierwszej instancji w sprawie wprowadzenia zmian w ewidencji gruntów i budynków. Mając na uwadze znowelizowany przepis ustawy z dnia 17 marca 1989 r. Prawo Geodezyjne i Kartograficzne Starosta M. rozpatrywał ponownie sprawę zatwierdzenia projektu operatu opisowo - kartograficznego i zgodnie z art. 24 a ust. 4 dokonał jego wyłożenia do wglądu. A następnie zgodnie z art. 24 a ust. 8 w/w ustawy ogłosił w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] informację o tym, że projekt operatu opisowo - kartograficznego stał się operatem ewidencji gruntów i budynków obrębu K. M. K. (w ustawowym terminie 30 dni od dnia ogłoszenia tej informacji) złożyła zarzuty do danych zawartych w/w operacie. W wyniku przeprowadzonej analizy zgromadzonych materiałów znajdujących się w operacie modernizacji ewidencji gruntów i budynków ustalono, że przebieg granic działek nr [...] i [...] wznowionych w dniu [...] grudnia 2003 r. jest zgodny z dokumentacją znajdującą się w Powiatowym Ośrodku Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w M. W związku z powyższym w dniu [...] października 2006 r. organ prowadzący ewidencję gruntów i budynków wydał decyzję o odrzuceniu zarzutów M. K. (właścicielki działek nr [...] i [...]). Rozpatrując sprawę po wniesieniu odwołania przez M. K. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] wskazał, że zgodnie z § 36 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz.U. Nr 38, poz. 454) przebieg granic działek ewidencyjnych wykazuje się w ewidencji na podstawie dokumentacji geodezyjnej, przyjętej do państwowego zasobu geodezyjnego. W niniejszej sprawie M. K. stała się właścicielką działek nr [...] i [...] o powierzchni [...] w roku w roku 1983 na podstawie umowy darowizny, a granica tych działek z działką nr [...] (droga) została ustalona przez Sąd Rejonowy w M. postanowieniem z dnia [...] stycznia 1998r ., sygn.akt [...] orzekającym o rozgraniczeniu pomiędzy w/w działkami zgodnie z dokumentacją przyjętą do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego w dniu 6 listopada 1995 r. Powołując się na orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego organ drugiej instancji wskazał, że zapisy w ewidencji gruntów mają charakter techniczno -deklaratoryjny, a organy ewidencyjne rejestrują jedynie stany prawne ustalone w innym trybie lub przez inne organy orzekające. Dlatego też granice działek nr [...] i [...] zostały wykazane zgodnie z dokumentami powstałymi w innych, niż ewidencyjne, postępowaniach. Skargę na powyższą decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] z dnia [...] grudnia 2006 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie M. K. domagając się przeprowadzenia postępowania "od nowa". W uzasadnieniu skargi wskazała, że nie otrzymała odpowiedzi od Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] na swoje pismo z dnia 14 czerwca 2004 r., a nadto, że odrzucenie zarzutów skarżącej jest próbą zalegalizowania błędów jakich dopuściły się władze starostwa, a poprzednio gminy. Skarżąca podaje, że sfałszowano jej podpis, naruszono prawo oraz jej własność. W odpowiedzi na skargę Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie należy stwierdzić, że stosownie do treści art.13 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. 153, poz.1270) wojewódzkie sądy administracyjne są powołane do rozpoznawania wszystkich spraw sądowoadministracyjnych z wyjątkiem tych spraw, dla których zastrzeżona jest właściwość Naczelnego Sądu Administracyjnego, a właściwym miejscowo do rozpoznania w/w spraw jest ten wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona. Ponadto podkreślić należy, że ocena działalności organów administracji publicznej dokonywana przez wojewódzki sąd administracyjny sprowadza się do kontroli prawidłowości rozstrzygnięcia będącego przedmiotem tej oceny pod względem zgodności z przepisami prawa materialnego oraz pod względem zgodności z przepisami postępowania administracyjnego. W tym miejscu należy także podkreślić, że stosownie do treści art.134 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy i nie jest związany zarzutami oraz wnioskami skargi a także powołaną podstawą prawną. Oczywiście Sąd nie może orzec na niekorzyść skarżącego chyba, że stwierdzi naruszenie prawa skutkujące stwierdzeniem nieważności zaskarżonej decyzji (art.134 § 2 w/w ustawy). Skarga nie zasługuje na uwzględnienie albowiem zaskarżona decyzja nie narusza prawa. Sytuację prawną skarżącej należy rozważyć na tle dokonanych ustaleń faktycznych. M. K. stała się właścicielką działek nr [...] i [...] o powierzchni [...] od 1983 r. na podstawie umowy darowizny z dnia [...] października 1983 r. sporządzonej w formie aktu notarialnego Rep. A nr [...]. Granica tych działek z działką nr [...] (droga) została ustalona przez Sąd Rejonowy w M. postanowieniem z dnia [...] stycznia 1998 r. w sprawie sygn.akt [...] (k.5 akt administracyjnych) orzekającej o rozgraniczeniu pomiędzy tymi działkami. W/w postanowieniem dokonano rozgraniczenia nieruchomości nr [...] i [...] z nieruchomością [...] w ten sposób, że granicę ustalono wg obowiązującej linii ewidencyjnej, a przebieg granicy uwidoczniony został na mapie wpisanej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego w dniu [...] kwietnia 1995 r. za nr [...] jako prosta łącząca punkty [...] na mapie, wpisanej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego w dniu [...] listopada 1995 r. Wobec niezaskarżenia przedmiotowego postanowienia przez żadną ze stron postępowania stało się ono prawomocne. W rozpoznawanej sprawie koniecznym jest ustalenie prawidłowej wykładni przepisu § 36 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz.U. Nr 38, poz. 454). Zgodnie z treścią pkt 1 w/w paragrafu przebieg granic działek ewidencyjnych wykazuje się w ewidencji na podstawie dokumentacji geodezyjnej, przyjętej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, sporządzonej w postępowaniu rozgraniczeniowym. Tak więc w niniejszej sprawie podstawą ustalenia przebiegu granic było postępowanie rozgraniczeniowe zakończone prawomocnym postanowieniem sądowym. Stosownie do treści art. 24 a ust. 8 ustawy z dnia 17 marca 1989 r. prawo geodezyjne i kartograficzne Starosta M. ogłosił w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] informację o tym, że projekt operatu opisowo - kartograficznego stał się operatem ewidencji gruntów i budynków obrębu K. bowiem przebieg granic działek nr [...] i [...] wznowionych w dniu 19 grudnia 2003 r. jest zgodny z dokumentacją znajdująca się w Powiatowym Ośrodku Dokumentacji Geodezyjnej Kartograficznej w M. Tę dokumentację stanowią operaty techniczne nr [...], [...], [...] i [...] oraz operat techniczny modernizacji ewidencji gruntów i budynków obrębu K. nr [...]. Granice nieruchomości skarżącej M. K. wykazano w ewidencji gruntów i budynków zgodnie z dokumentacją przyjętą do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego powstałą w postępowaniu rozgraniczeniowym. Zmiana granic i powierzchni działek dotyczy stanów własnościowych. Nie można więc dokonywać żadnych zmian własnościowych, a należą do nich zmiany granic (czego domaga się skarżąca) i powierzchni działek poprzez samoistne zmiany w ewidencji gruntów. Ewidencja gruntów jest bowiem tylko publicznym rejestrem obejmującym dane o gruntach wynikające z odpowiedniej dokumentacji urzędowej. Powinna być ona utrzymywana w stałej aktualności, nie tylko co do stanu faktycznego, ale i prawnego. Zmian w stanie prawnym zapisanym w ewidencji gruntów dokonuje się na podstawie prawomocnych orzeczeń sądowych, aktów notarialnych, ostatecznych decyzji administracyjnych, a także innych aktów normatywnych. Tak więc w niniejszej sprawie organy ewidencyjne zarejestrowały jedynie stan prawny ustalony w innym trybie (postępowanie rozgraniczeniowe) i przez inne organy orzekające (Sąd Rejonowy w M.). Ten kierunek wykładni potwierdza także orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego (II SA 566/99 Lex 46217, II SA 810/98 Lex 41304). Odnosząc się do zarzutów wskazanych w skardze przez M. K. to wskazać należy, że nie mogą one odnieść zamierzonego skutku bowiem kontroli Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego podlega jedynie decyzja z dnia [...] grudnia 2006 r., a postępowanie urzędnika samorządowego nie było przedmiotem w/w decyzji. Gdy zatem zostały dostatecznie wyjaśnione wszystkie okoliczności mające wpływ na wynik sprawy, a ustaleń faktycznych dokonano na podstawie materiału dowodowego, należycie ocenionego przez organ administracji, to skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Z tych wszystkich względów, na podstawie art. art. 151 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji.