II SAB/Bd 28/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Wiesław Czerwiński Sędziowie: Sędzia WSA Grażyna Malinowska-Wasik Asesor WSA Anna Klotz (spr.) Protokolant Elżbieta Brandt po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 05 czerwca 2007 r. sprawy ze skargi J. A. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. w przedmiocie nie rozpoznania odwołania od decyzji w sprawie zasiłku celowego na opłacenie czynszu 1. oddala skargę, 2. przyznaje od Skarbu Państwa (Wojewódzki Administracyjny w Bydgoszczy) na rzecz radcy prawnego P. R. kwotę 292,80 zł (słownie: dwieście dziewięćdziesiąt dwa 80/100) tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu II SAB/Bd 28/06 Uzasadnienie J. A. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. w sprawie dotyczącej nie rozpoznania wniosku zawartego w odwołaniu z dnia [...] 2001 r. dotyczącego zasiłku stałego i wznowienia postępowania zakończonego decyzją Nr [...]. Z akt sprawy wynika, że Z-ca Kierownika Rejonowego Ośrodka Pomocy Społecznej "B." w B. wydał decyzję dla skarżącego w której: - odmówił zasiłku celowego na opłacenie należności za czynsz (decyzja z dnia [...] 2001 r. nr [...]). Od powyższego rozstrzygnięcia skarżący wniósł odwołanie w piśmie z dnia 8 marca 2001 r. Na wstępie podania określił, że jest to: "odwołanie od decyzji Kierownika Rejonowego Ośrodka Pomocy Społecznej "B." w związku z niepełnym postępowaniem dowodowym w sprawie dotyczącej zasiłku stałego i wznowienia postępowania do decyzji [...]z dnia [...]1992 roku". Powyższa decyzja została utrzymana w mocy decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] 2001 r., Nr [...]. Dalej z akt sprawy wynika, że wyrokiem z dnia 16 kwietnia 2006 r. sygn. akt SA/Bd 342/03 Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy w Bydgoszczy uchylił decyzje wydane w obydwu instancjach. Po ponownym rozpoznaniu sprawy w wyniku powyższego wyroku Sądu, Kierownik Rejonowego Ośrodka Pomocy Społecznej "B." w B. decyzją z dnia [...] 2003 r. odmówił zasiłku celowego na opłacenie należności za czynsz nr [...]). W wyniku odwołania skarżącego decyzja organu I instancji została utrzymana w mocy przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. rozstrzygnięciem z dnia [...] 2003 r. Nr [...]. W piśmie z dnia 31 marca 2006 r. skarżący wniósł skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. w sprawie dotyczącej wniosku zawartego w odwołaniu z dnia [...] 2001 r. dotyczącego zasiłku stałego i wznowienia postępowania zakończonego decyzją Nr [...]. W udzielonej odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie wywodząc , iż skarga jest niezasadna , gdyż w sprawie brak jest bezczynności ze strony Kolegium. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje: Skarga jest niezasadna i podlega oddaleniu. Zgodnie z art. 1 § 1 i § 2 ustawy z 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli przepisy ustawy nie stanowią inaczej. Tylko w przypadku naruszeń prawa, określonych w art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Sąd może zobowiązać organ do wydania w określonym terminie aktu lub dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. Zgodnie z tym przepisem Sąd uwzględniając skargę na bezczynność organów w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4 zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu lub dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. Artykuł 3 § 2 pkt 8 P.p.s.a przewiduje wniesienie skargi na bezczynność organów w przypadkach przewidzianych w pkt 1-4. Na podstawie więc komentowanego przepisu skarga ta przysługuje tylko w sprawach, w których są wydawane decyzje i postanowienia (pkt 1-3) oraz w tych sprawach, w których mogą być wydawane akty lub podejmowane czynności określone w art. 3 § 2 pkt 4. W literaturze przyjmuje się, że bezczynność organu administracji publicznej zachodzi wówczas, gdy w prawnie określonym terminie wymieniony organ nie podejmie żadnych czynności w sprawie lub gdy wprawdzie prowadził postępowanie w sprawie, jednakże, mimo istnienia ustawowego obowiązku, nie zakończył go wydaniem stosownego aktu lub nie podjął czynności (T. Woś (w:) T. Woś, H. Knysiak – Molczyk, M. Romańska, Postępowanie..., s. 84). W rozpoznawanej sprawie w związku z wyrokami NSA zostały wydane decyzje zarówno przez organ I jak, i II instancji. Zatem nie wystąpiła sytuacja, w której organ był zobowiązany do wydania decyzji i nie dokonał tego. W rozpoznawanej sprawie nie wystąpiła bezczynność ze strony organu. Sprawa wniosku o zasiłek została zakończona przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. rozstrzygnięciem z dnia [...] 2003 r. Nr [...]. Wobec powyższego Sąd działając na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę oddalił.