II SA/Go 123/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Linska - Wawrzon, Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek (spr.), Asesor WSA Michał Ruszyński, Protokolant Anna Paprocka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 czerwca 2007 r. sprawy ze skargi Ł.S. na decyzję Odwoławczej Komisji Stypendialnej Wyższej Szkoły z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stypendium socjalnego i na wyżywienie oddala skargę Wnioskiem złożonym w dniu 2 października 2006 roku skarżący Ł.S. student II roku studiów niestacjonarnych Wyższej Szkoły ( dalej jako WS ) wystąpił do Instytutowej Komisji Stypendialnej ( dalej jako IKS ) WS o przyznanie mu na rok akademicki 2006/2007 pomocy materialnej w postaci stypendium socjalnego i na wyżywienie. We wniosku, złożonym na formularzu wg ustalonego wzoru, wskazał, iż prowadzi jednoosobowe gospodarstwo domowe i złożył oświadczenie o uzyskiwaniu dochodu niepodlegającego opodatkowaniu podatkiem dochodowym w postaci dochodu z gospodarstwa rolnego o powierzchni 5,85 ha przeliczeniowego. Do wniosku dołączył zaświadczenie Burmistrza stwierdzające, iż jest podatnikiem podatku rolnego z użytków rolnych o powierzchni 6,1307 ha ( 5,8554 ha przelicz. ). W części IV wniosku – Dochód rodziny, wypełnianego przez Dział Spraw Studenckich wskazano, że dochód z gospodarstwa rolnego wnioskodawcy wynosi rocznie 9 520,88 zł , a miesięczny na osobę 793,41 zł. Z części V dotyczącego wniosku dotyczącego decyzji IKS wynika, iż Komisja w dniu [...] listopada 2006 roku nie przyznała wnioskodawcy żadnego z wnioskowanych stypendiów wskazując w pozycji "uwagi " na brak zaświadczenia z urzędu skarbowego. Decyzją z dnia [...] listopada 2006 roku znak [...], podpisaną przez Przewodniczącego Komisji, Instytutowa Komisja Stypendialna poinformowała wnioskodawcę, iż działając na podstawie przepisów ustawy z dnia 27 lipca 2005 roku - Prawo o szkolnictwie wyższym ( Dz.U. z 2005 roku, Nr 164, poz. 1365 ) i art. 104 z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, z późn. zm. – dalej jako Kpa ) oraz Regulaminu przyznawania i wypłacania świadczeń pomocy materialnej studentom WS, wprowadzonego zarządzeniem nr [...] Rektora WS na posiedzeniu w dniu [...] listopada 2006 roku nie przyznała mu w roku akademickim 2006/2007 wnioskowanych stypendiów ze względu na przekroczenie kwoty 550 zł miesięcznego dochodu na osobę w rodzinie – stanowiącej podstawę do naliczania stypendium socjalnego na wyżywienie. W odwołaniu od tej decyzji Ł.S. wywodził, iż nie zgadza się ze stanowiskiem IKS. Wskazywał iż jest przewlekle chory, wymaga specjalistycznej opieki ambulatoryjnej i szpitalnej, a wydatki ponoszone na leczenie uniemożliwiają mu sfinansowanie kosztów nauki. Prowadzi niewielkie gospodarstwo rolne z którego dochody nie pozwalają na zaspokojenie jego podstawowych potrzeb. Nadto w roku 2006 jego gospodarstwo nawiedziła klęska suszy przynosząc ogromne straty . Do odwołania dołączył zaświadczenie o stanie zdrowia z [...] stycznia 2006 roku, wydane w celu ubiegania się o ustalenie stopnia niepełnosprawności oraz protokół z oszacowania strat spowodowanych suszą w okresie czerwca i lipca 2006 roku na kwotę 7 533 zł. Na posiedzeniu w dniu [...] grudnia 2006 roku Odwoławcza Komisja Stypendialna ( dalej jako OKS ) postanowiła utrzymać w mocy decyzję IKS. W pkt VI wniosku – Decyzja Odwoławczej Komisji Stypendialnej – komisja stwierdziła, iż brak jest dokumentów z urzędu skarbowego o dochodach wnioskodawcy z 2005 roku powołując się przy tym na § 10 ust. 1 Regulaminu przyznawania i wypłacania świadczeń pomocy materialnej. Decyzją z dnia [...] grudnia 2006 roku znak [...] wydaną na podstawie § 10 ust. 1 i § 15 ust. 1 pkt 1 Regulaminu przyznawania i wypłacania świadczeń pomocy materialnej studentom WS, stanowiącego załącznik do zarządzenia Rektora WS nr [...] z [...] września 2005 roku i art. 138 § 1 Kpa, po rozpoznaniu odwołania Ł.S. od decyzji IKS w sprawie nieprzyznania stypendium socjalnego i na wyżywienie z powodu braku wymaganych dokumentów i przekroczenia podstawy do naliczania stypendium Odwoławcza Komisja Stypendialna utrzymała w mocy zaskarżoną decyzję . W uzasadnieniu swego stanowiska OKS wskazała, iż wśród dokumentów dołączonych do wniosku brak jest zaświadczenia z urzędu skarbowego o dochodach uzyskiwanych przez skarżącego poza gospodarstwem rolnym w roku 2006, a przedstawione zaświadczenie z urzędu gminy nie jest wystarczającym dokumentem i z uwagi na niekompletne dokumenty brak jest możliwości pozytywnego rozpatrzenia wniosku. W decyzji tej, podpisanej przez Przewodniczącego OKS, zawarto też pouczenie o możliwości ubiegania się o stypendium od semestru letniego po złożeniu wniosku i kompletu dokumentów. W skardze z dnia 20 stycznia 2007 roku wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skarżący Ł.S. domagał się uchylenia zaskarżonej decyzji i przyznania mu prawa do stypendium socjalnego oraz przyznania prawa pomocy ze względu na ciężką sytuację materialną . W uzasadnieniu skargi wywodził, iż komisja odwoławcza nie wzięła pod uwagę jego sytuacji osobistej, zdrowotnej ani materialnej mimo jej wyczerpującego udokumentowania zaświadczeniem burmistrza o wielkości gospodarstwa rolnego, zaświadczeniem o stanie zdrowia i protokołem suszowym. Podnosił też , że komisje bezpodstawnie zarzuciły mu nieprzedłożenie zaświadczenie z urzędu skarbowego, którego nie może uzyskać ze względu na brak innych dochodów poza uzyskiwanymi z prowadzenia gospodarstwa rolnego. Skarżący nadto wywodził, iż udokumentowanie przez niego faktu złożenia dokumentów w powiatowym Zespole ds. orzekania o niepełnosprawności i protokołów suszowych powinno, nie tylko obligować OKS do przyznania stypendium socjalnego, ale też innej jeszcze poza stypendium, pomocy finansowej. W odpowiedzi na skargę pełnomocnik Odwoławczej Komisji Stypendialnej Wyższej Szkoły domagał się oddalenia skargi . Wywodził, iż zarzuty skargi są bezzasadne. Powołując się na § 8 Regulaminu przyznawania i wypłacania świadczeń pomocy materialnej studentom WS wskazywał, iż stypendium socjalne i na wyżywienie przysługuje studentom znajdującym się w trudnej sytuacji materialnej. Zgodnie z zarządzeniem rektora WS nr [...] z dnia [...] października 2006 roku w roku akademickim 2006/2007 dochód miesięczny na jednego członka rodziny uprawniający do uzyskania stypendium socjalnego i na wyżywienie ustalony został na kwotę 550 zł. Jak wynika z przedstawionych dokumentów dochód miesięczny skarżącego kwotę tę przekroczył i wyniósł 793,41 złotych zatem brak było podstaw do przyznania stypendium; nadto wskazywał, iż dopiero z chwilą uzyskania orzeczenia o niepełnosprawności skarżący będzie mógł ubiegać się o przyznanie stypendium specjalnego dla osób niepełnosprawnych . Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Skarga podlegała oddaleniu . Zgodnie z przepisem art. 173 ustawy z dnia 27 lipca 2005 roku - Prawo o szkolnictwie wyższym ( Dz.U. z 2005 roku , Nr 164, poz. 1365 ze zm. dalej powoływanej jako ustawa ) student może ubiegać się o pomoc materialną ze środków przeznaczonych na ten cel w budżecie państwa m.in. w formie stypendium socjalnego, stypendium na wyżywienie czy stypendium specjalnego dla osób niepełnosprawnych. W uczelni posiadającej podstawowe jednostki organizacyjne ( tj . wydział lub inną jednostkę organizacyjną uczelni ) świadczenia, o których mowa w art. 173, są przyznawane na wniosek studenta przez kierownika podstawowej jednostki organizacyjnej. Na wniosek właściwego organu samorządu studenckiego kierownik podstawowej jednostki organizacyjnej lub rektor uprawnienia te przekazuje odpowiednio komisji stypendialnej lub odwoławczej komisji stypendialnej ( art. 175 ustawy ). Komisję stypendialną i odwoławczą komisję stypendialną, o których mowa w art. 175 ust. 3, powołuje odpowiednio kierownik podstawowej jednostki organizacyjnej lub rektor spośród studentów delegowanych przez właściwy organ samorządu studenckiego i pracowników uczelni. Od decyzji komisji stypendialnej przysługuje w terminie 14 dni odwołanie do odwoławczej komisji stypendialnej. Decyzje wydane przez komisje stypendialne i odwoławcze komisje stypendialne podpisują przewodniczący tych komisji lub działający z ich upoważnienia wiceprzewodniczący ( art. 177 ustawy ) . Stosownie do przepisu art. 179 ustawy stypendium socjalne ma prawo otrzymywać student znajdujący się w trudnej sytuacji materialnej. Rektor w porozumieniu z uczelnianym organem samorządu studenckiego ustala wysokość dochodu na osobę w rodzinie studenta uprawniającą do ubiegania się o stypendium socjalne, stypendium na wyżywienie i stypendium mieszkaniowe. Wysokość dochodu, o której mowa w ust. 2, nie może być niższa niż kwota, o której mowa w art. 8 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593, z późn. zm.), oraz wyższa niż suma kwot określonych w art. 5 ust. 1 i art. 6 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 228, poz. 2255, z późn. zm.). Miesięczną wysokość dochodu na osobę w rodzinie studenta uprawniającego do ubiegania się o stypendium socjalne, stypendium na wyżywienie i stypendium mieszkaniowe ustala się na zasadach określonych w ustawie z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych ( obecnie tekst jednolity Dz. U. z 2006 roku , , Nr 139 poz. 992 ze zm. ). W myśl przepisu ust. 7 art. 179 ustawy przypadku gdy do ustalania wysokości dochodu uprawniającego studenta do ubiegania się o stypendium socjalne, stypendium na wyżywienie i stypendium mieszkaniowe przyjmuje się dochód z prowadzenia gospodarstwa rolnego, dochód ten ustala się na podstawie powierzchni użytków rolnych w hektarach przeliczeniowych i wysokości przeciętnego dochodu z pracy w indywidualnych gospodarstwach rolnych z 1 ha przeliczeniowego, ogłaszanego na podstawie art. 18 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym ( Dz. U. z 1993 r. Nr 94, poz. 431, z późn. zm.). W przypadku uzyskiwania dochodów z gospodarstwa rolnego oraz dochodów pozarolniczych dochody te sumuje się. Stosownie do przepisu art. 186 ust. 1 ustawy rektor w porozumieniu z uczelnianym organem samorządu studenckiego ustala szczegółowy regulamin ustalania wysokości, przyznawania i wypłacania świadczeń pomocy materialnej dla studentów, o których mowa w art. 173 w tym szczegółowe kryteria i tryb udzielania świadczeń pomocy materialnej dla studentów, wzór wniosku o przyznanie stypendium socjalnego oraz sposób udokumentowania sytuacji materialnej studenta. W oparciu o ten przepis zarządzeniem Nr [...] z dnia [...] września 2005 roku Rektor WS w porozumieniu z Uczelniana Radą Samorządu Studenckiego ustalił regulamin przyznawania i wypłacania świadczeń pomocy materialnej studentom WS stanowiący załącznik do wskazanego zarządzenia. Stosownie do § 5 regulaminu student ubiegający się o przyznanie stypendiów ( socjalnego, specjalnego dla osób niepełnosprawnych, na wyżywienie i innych ) składa w terminie do 15 października wnioski ( wg ustalonego wzoru ) wraz z kompletem dokumentów uzasadniających ich przyznanie. Stosownie do § 8 regulaminu stypendium socjalne i na wyżywienie może otrzymać student znajdujący się w trudnej sytuacji finansowej. Zgodnie z § 10 Regulaminu miesięczną wysokość dochodu na osobę w rodzinie studenta, uprawniającego do ubiegania się o stypendium socjalne na wyżywienie ustala się na zasadach określonych w ustawie z dnia 28 listopada 2003 roku oświadczeniach rodzinnych, zgodnie z którą przez pojęcie dochód rozumie się również dochody uzyskiwane z gospodarstwa rolnego. W myśl § 11 Regulaminu w przypadku utraty dochodu przez studenta prawo do świadczeń ustala się na podstawie dochodu studenta pomniejszonego o dochód utracony. Utrata dochodu oznacza utratę spowodowaną uzyskaniem prawa do urlopu wychowawczego, utratą prawa do zasiłku dla bezrobotnych, utratą zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej, utratą emerytury, renty, rodzinnej i socjalnej nieotrzymaniem świadczeń alimentacyjnych, wyrejestrowaniem działalności gospodarczej, wydzierżawieniem gospodarstwa rolnego w trybie przepisu art. 5 ust. 8a ustawy o świadczeniach rodzinnych. Do wniosku o przyznanie stypendium socjalnego i na wyżywienie student zobowiązany jest dołączyć zaświadczenie lub oświadczenie wskazane w § 15, którego rodzaj uzależniony jest od źródła uzyskiwanych dochodów. I tak w przypadku uzyskiwania dochodów z prowadzenia gospodarstwa rolnego należy przedłożyć zaświadczenie z urzędu gminy o prowadzeniu gospodarstwa rolnego i powierzchni użytków rolnych wyrażonych w hektarach przeliczeniowych . Zgodnie z § 16 ustalenie wysokości dochodu studenta utrzymującego się z prowadzenia gospodarstwa rolnego następuje na podstawie zasad określonych w przytoczonym wyżej przepisie ust. 7 art. 179 ustawy – Prawo o szkolnictwie wyższym. Zgodnie z art. 3 pkt 2 ustawy dnia 28 listopada 2003 roku , do której odsyła przepis art. 179 ust. 5 ustawy – Prawo o szkolnictwie wyższym oraz § 10 i 13 Regulaminu pojęcie "dochód rodziny" oznacza przeciętny miesięczny dochód członków rodziny, uzyskany w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy. Okres zasiłkowy obejmuje okres od dnia 1 września do dnia 31 sierpnia następnego roku kalendarzowego, na jaki ustala się prawo do świadczeń rodzinnych ( pkt 10 art. 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych). W świetle przytoczonych regulacji Sąd Administracyjny uznał, iż zaskarżona decyzja komisji odwoławczej i poprzedzająca ją decyzja IKS, podjęte zostały z naruszeniem prawa, które jednak nie miało wpływu na trafność rozstrzygnięcia w nich zawartego. Wskazać bowiem należy, iż Wojewódzki Sąd Administracyjny sprawuje kontrolę wykonywania administracji publicznej pod kątem zgodności z prawem. Oznacza to, że rozpoznając skargę na daną decyzję administracyjną Sąd ocenia czy przy jej wydawaniu nie zostały naruszone przepisy prawa. Jeżeli takie naruszenie miało miejsce Sąd może taką decyzję wyeliminować z obrotu prawnego . Następuje to wówczas, gdy stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenie prawa procesowego dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego lub inne naruszenie przepisów postępowania jeżeli mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy albo istnienie podstawy do stwierdzenia nieważności decyzji ( art. 145 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. z 2002, Nr 153, poz. 1270 ze zm. – dalej powoływanej jako ppsa ). W rozpoznawanej sprawie skarżący ubiegał się o stypendium socjalne i na wyżywienie. Zgodnie z § 8 Regulaminu przesłanką do przyznania tych świadczeń jest trudna sytuacja materialna studenta i uzyskiwanie dochodu miesięcznego w kwocie nie przekraczającej kwoty dochodu ustalonej przez Rektora WS w porozumieniu z URSS. Na rok akademicki 2006/2007, stosownie do zarządzenia Rektora z dnia [...] października 2006 roku, ta kwota "graniczna" ustalona została w wysokości 550 zł. Ze wskazanych wyżej przepisów ustawy o świadczeniach rodzinnych, mających zastosowanie przy ustalaniu dochodów studentów ubiegających się o stypendia socjalne i na wyżywienie na rok wskazany akademicki, bierze się pod uwagę dochód uzyskiwany w poprzednim roku kalendarzowym tj. w roku 2005. Zgodzić się należy ze skarżącym, iż w sytuacji gdy ze złożonego przez niego wniosku wynika, że prowadzi 1-osobowe gospodarstwo domowe i jego jedynym źródłem utrzymania są dochody z gospodarstwa rolnego, to obie komisje bezpodstawnie uznały, iż zobowiązany był złożyć jeszcze zaświadczenie z urzędu skarbowego o nieosiąganiu innych dochodów. Zgodnie z przepisem § 15 pkt 5 lit. l Regulaminu do wniosku o stypendium socjalne i na wyżywienie student obowiązany jest dołączyć zaświadczenie z urzędu gminy o prowadzeniu gospodarstwa i posiadanych hektarach przeliczeniowych i jest to dokument wystarczający do ustalenia jego dochodu, o ile jest to – wg oświadczenia studenta – jego dochód wyłączny . Analiza treści Regulaminu, a w szczególności jego § 10 i 15 nie pozwala na wyprowadzenie z nich wniosku, iż student, który złożył oświadczenie o uzyskiwaniu dochodu wyłącznie z prowadzenia gospodarstwa rolnego, miałby poza obowiązkiem złożenia zaświadczenia z urzędu gminy także powinność złożenia "negatywnego zaświadczenia" z urzędu skarbowego o nieosiąganiu innych dochodów czy też stwierdzającego fakt, iż nie jest płatnikiem podatku dochodowego. Z § 15 Regulaminu wynika generalnie obowiązek dokumentowania zaświadczeniami lub oświadczeniami faktu i wysokości dochodów uzyskiwanych z różnych źródeł , a nie obowiązek wykazywania braku dochodów ze źródeł innych niż deklarowane prowadzenie gospodarstwa rolnego. Podnoszony przez obie Komisje ( I instytutową - w pkt V wniosku , Odwoławczą - w pkt VI wniosku oraz w uzasadnieniu decyzji z dnia [...] grudnia 2006 roku, gdzie jeszcze dodatkowo wskazano, iż chodzi o zaświadczenie o dochodach za rok 2006 ) fakt braku zaświadczenia z urzędu skarbowego nie miał jednak wpływu prawidłowość rozstrzygnięcia sprawy. Wskazać bowiem należy, iż dochody uzyskane przez skarżącego z tytułu prowadzenia gospodarstwa rolnego nie uprawniały go do uzyskania stypendium socjalnego i na wyżywienie. Wynikająca, z przepisów ustawy – Prawo o szkolnictwie wyższym, ustawy o świadczeniach rodzinnych i wydanego na ich podstawie Regulaminu uczelnianego, metoda ustalania miesięcznego dochodu z prowadzenia gospodarstwa rolnego ma charakter ryczałtowy i pozostaje w oderwaniu od rzeczywistych dochodów ( niższych lub wyższych ) jakie przynosi dane gospodarstwo rolne. Przy ustalaniu takiego dochodu decydujące, stosownie do przepisu art. 179 ust 7 i § 16 Regulaminu są tylko dwa czynniki – powierzchnia użytków rolnych wyrażonych w hektarach przeliczeniowych i wysokość przeciętnego dochodu z pracy w indywidualnych gospodarstwach rolnych z 1 ha przeliczeniowego. Zgodnie z art. 18 ustawy z dnia 15 listopada 1984 roku o podatku rolnym ( Dz.U. z 2006 roku, Nr 136 poz. 969 ze zm. ) Prezes Głównego Urzędu Statystycznego, na podstawie danych statystycznych, ogłasza, w terminie do dnia 30 października każdego roku, wysokość przeciętnego dochodu z pracy w indywidualnych gospodarstwach rolnych z 1 ha przeliczeniowego. Zgodnie z Obwieszczeniem Prezesa GUS z dnia [...] września 2006 roku ( Dziennik Urzędowy GUS z 2006 roku , nr 9 poz. 60 ) przeciętny dochód z pracy w indywidualnych gospodarstwach rolnych z 1 ha przeliczeniowego wynosił w 2005 r. kwotę 1 844 zł. Zatem w przypadku prowadzenia gospodarstwa rolnego o powierzchni 5,8554 ha roczny dochód z takiego gospodarstwa wynosił w roku 2005 kwotę 10 797,36 zł ( 5,8554 ha x 1 844 zł = 10 797,36 zł ), a dochód miesięczny 899,78 zł ( 10 797,36 zł : 12 miesięcy = 899,78 zł ). Kwota ta przekracza graniczną kwotę dochodu ( 550 zł ) uprawniającego do ubiegania się o przyznanie wnioskowanych przez skarżącego stypendiów. W tym miejscu wskazać należy, iż kwota rocznego i miesięcznego dochodu wyliczona przez dział spraw studenckich WS w pkt IV wniosku – Dochód rodziny została ustalona błędnie, gdyż- jak wynika z działań matematycznych- przyjęto do wyliczenia przeciętny dochód z pracy w indywidualnych gospodarstwach rolnych z 1 ha przeliczeniowego wynoszący 1 626 zł, co odpowiada przeciętnemu dochodowi za rok 2004. ogłoszonemu obwieszczeniem Prezesa GUS z dnia 28 października 2005 roku ( Dziennik Urzędowy GUS z 2005 roku , nr 11 poz. 69 ). Tak więc i to wadliwe ustalenie wysokości dochodu skarżącego nie miało w konsekwencji wpływu na trafność rozstrzygnięć komisji stypendialnych obu instancji skoro miesięczny dochód skarżącego uzyskany za rok 2005 nie uprawniał go do nabycia wnioskowanych stypendiów. Wskazać w tym miejscu należy, iż bez wpływu na wysokość ustalanego ryczałtowo dochodu pozostawał fakt wykazania strat spowodowanych suszą. Tego rodzaju straty poniesione w roku 2006 nie kwalifikują się bowiem, w świetle przepisów ustawy o świadczeniach rodzinnych i Regulaminu, do uznania ich utracone źródło dochodu . Odnosząc się do pozostałych zarzutów skargi wskazać należy, iż wszystkie świadczenia których dotyczy Regulamin, oprócz stypendiów za wyniki w nauce i sporcie, przyznawane są na wniosek studenta. Tak więc komisje stypendialne mogą orzekać w przedmiocie ich przyznania jedynie w sytuacji, gdy student złoży wniosek stosowny wniosek. Dotyczy to także zapomóg o których mowa w § 1 pkt 7 i Rozdziale VI Regulaminu, przysługujących min. z tytułu przyczyn losowych ( np. poważna choroba studenta ). Natomiast stan zdrowia studenta, o ile kwalifikuje on go uznania za osobę niepełnosprawną jest przesłanką do ubiegania się o stypendium specjalne dla osób niepełnosprawnych. Jest ono przyznawane na wniosek studenta na podstawie dołączonego do niego orzeczenia właściwego organu ( tj. Powiatowego Zespołu Orzekania o Niepełnosprawności ) stwierdzającego stopień niepełnosprawności. Tym samym niezasadne okazały się zarzuty skarżącego, iż zły stan zdrowia, mający wpływ na jego sytuację materialną oraz złożenie wniosku o ustalenie stopnia niepełnosprawności uprawniały go do uzyskania stypendium socjalnego, a nadto obligowały komisję odwoławczą do przyznania mu innej jeszcze pomocy finansowej. Z uwagi jednak na fakt, iż Sąd Administracyjny, zgodnie z przepisem art. 134 § 1 ppsa rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną wskazać należało na inne uchybienia komisji stypendialnych obu instancji. Zgodnie z przepisem art. 207 ust 1 i 4 ustawy – Prawo o szkolnictwie wyższym do decyzji podjętych przez komisję stypendialną i odwoławczą komisję stypendialną, o których mowa w art. 175 ust. 3 i art. 176 ust. 3 tej ustawy, stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz przepisy o zaskarżaniu decyzji do sądu administracyjnego. Oznacza to w konsekwencji, iż decyzje podejmowane przez komisje stypendialne muszą odpowiadać wymogom wynikającym z przepisu art. 107 Kpa. Stosownie art. 177 ust. 4 ustawy – Prawo o szkolnictwie wyższym mimo kolegialnego składu podpisywane są wyłącznie przez przewodniczącego lub z jego upoważnienia przez wiceprzewodniczącego. Powinny one jednak zawierać oznaczenie organu administracji publicznej, datę wydania, oznaczenie strony lub stron, powołanie podstawy prawnej, rozstrzygnięcie, uzasadnienie faktyczne i prawne, pouczenie, czy i w jakim trybie służy od niej odwołanie, podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby upoważnionej do wydania ( w tym przypadku podpisania ) decyzji. Uzasadnienie faktyczne decyzji powinno w szczególności zawierać wskazanie faktów, które organ uznał za udowodnione, dowodów, na których się oparł, oraz przyczyn, z powodu których innym dowodom odmówił wiarygodności i mocy dowodowej, zaś uzasadnienie prawne - wyjaśnienie podstawy prawnej decyzji, z przytoczeniem przepisów prawa. W uzasadnieniu decyzji podpisywanej przez przewodniczącego powinny znaleźć się zatem te wszystkie przyczyny, z powodu których komisja odmówiła przyznania wnioskowanych świadczeń. Decyzja komisji odwoławczej powinna natomiast zawierać dodatkowo odniesienie się do zarzutów podnoszonych przez stronę w odwołaniu. Uchybienia w zakresie wymaganej treści decyzji, nieprzytoczenie pełnej podstawy prawnej i rozbieżności między zapisami co do przyczyn odmowy stypendiów przez IKS zawartych w pkt V wniosku, a wskazanych w uzasadnieniu decyzji przesłanej skarżącemu, stanowiły naruszenia przepisów prawa procesowego jednak w stopniu , który nie miał istotnego wpływu na prawidłowe rozstrzygnięcie, iż skarżący nie spełnia warunków do nabycia prawa do wnioskowanych stypendiów. Z tych przyczyn w oparciu o przepis art. 151 ppsa skarga podlegała oddaleniu.