II SA/Gl 965/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Łucja Franiczek Sędziowie Sędzia WSA Iwona Bogucka (spr.) Sędzia NSA Rafał Wolnik Protokolant starszy referent Magdalena Jankowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 czerwca 2007 r. sprawy ze skargi M. R. i A. R. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności zażalenia w sprawie obowiązku przedłożenia określonych dokumentów oddala skargę. Postanowieniem z dnia [...] r. nr [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w R. nałożył na A. R. obowiązek przedstawienia w terminie do [...] 2006 r. szeregu dokumentów, wymienionych w postanowieniu. Postanowienie to zostało wydane na podstawie art. 48 ust. 3 i art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jedn. Dz. U. z 2003 r. Nr 207, poz. 2016 ze zm.). W pouczeniu zawarto informację, że na postanowienie służy stronie zażalenie do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K.. Zażalenie takie zostało wniesione przez pełnomocnika strony pismem z dnia [...] 2006 r. Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...]r. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, z powołaniem na art. 134 w związku z art. 144 k.p.a., stwierdził niedopuszczalność wniesionego zażalenia. W uzasadnieniu wyjaśnił, że kodeks postępowania administracyjnego ogranicza możliwość wnoszenia zażalenia tylko do postanowień, których zaskarżalność wprost została w ustawie przewidziana. W prawie budowlanym ustawodawca nie przewidział możliwości zaskarżania postanowień wydawanych na podstawie art. 48 ust. 3 tego prawa. Wobec tego na wydane postanowienie zażalenie nie służy. W skardze do sądu administracyjnego M. R. i A. R., współwłaściciele nieruchomości objętej postępowaniem administracyjnym, wnieśli o uchylenie postanowienia [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] r. W uzasadnieniu podnieśli, że postanowienie organu I instancji nakładające obowiązki na inwestora zawierało pouczenie o prawie zażalenia. Z tego względu niezrozumiałe jest stanowisko organu odwoławczego o niedopuszczalności zażalenia. W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko i argumentację zawarte w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach rozważył, co następuje: Możliwość zaskarżania postanowień wydawanych w postępowaniu administracyjnym zostało przez ustawodawcę uregulowane w sposób odmienny, niż to ma miejsce w odniesieniu do decyzji administracyjnych. Zgodnie z art. 141 k.p.a. na wydane w toku postępowania postanowienie służy stronie zażalenie, gdy ustawa tak stanowi. Postanowienia można zatem podzielić na takie, od których przysługuje zażalenie i takie, od których zażalenie nie przysługuje. W tym drugim wypadku strona nie jest pozbawiona ochrony prawnej, albowiem postanowienie, na które nie służy zażalenie, strona może zaskarżyć w odwołaniu od decyzji kończącej postępowanie (art. 142 k.p.a.). Możliwość wniesienia zażalenia nie wynika zatem z uznania organu. Zamieszczenie w postanowieniu pouczenia o prawie zażalenia nie rodzi dla strony uprawnienia w tym zakresie. Faktem jest, że postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w R. z [...] r. zawierało pouczenie o zażaleniu. Przepis art. 48 ust. 3 prawa budowlanego, na podstawie którego postanowienie to zostało wydane, nie przewiduje jednak możliwości jego zaskarżenia. W tej sytuacji za prawidłowe należy uznać stanowisko organu odwoławczego, który stwierdził niedopuszczalność zażalenia. Organ ten w pierwszej kolejności był bowiem zobowiązany do zbadania dopuszczalności wniesionego zażalenia. Mając na uwadze podane argumenty, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji.