II SA/Po 163/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wiesława Batorowicz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Barbara Drzazga Sędzia WSA Edyta Podrazik Protokolant St. sekr. sądowy Joanna Wieczorkiewicz po rozpoznaniu w Poznaniu na rozprawie w dniu 5 lipca 2007 r. przy udziale sprawy ze skargi W. i T. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie nakazania przywrócenia poprzedniego sposobu zagospodarowania terenu I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżących kwotę 500,- zł (pięćset złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania, III. określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana. /-/ E. Podrazik /-/ W. Batorowicz /-/ B. Drzazga Decyzją z dnia [...] r. Burmistrz Miasta i Gminy nakazał W. i T. mał. R. przywrócenie poprzedniego sposobu zagospodarowania działki nr [...] położonej przy ul. [...] w W. w terminie do dnia [...].01.2007 r. Z uzasadnienia decyzji wynikało, że w roku 2004 przedmiotową działkę zaczęto wykorzystywać jako plac składowy materiałów budowlanych tym samym zmieniając jej dotychczasowe ogrodnicze przeznaczenie. W ocenie organu ziściły się przesłanki z art. 59 ust. 3 pkt. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 z późn. zm.) to jest nastąpiła zmiana zagospodarowania terenu, bez uzyskania decyzji o warunkach zabudowy, co upoważnia organ do nakazania przywrócenia poprzedniego sposobu zagospodarowania. Organ podkreślił, że toczy się wprawdzie postępowanie o wydanie decyzji o ustalenie warunków zabudowy w zakresie zmiany sposobu użytkowania budynku usytuowanego na tej działce, ale postępowanie nie zostało zakończone wydaniem decyzji ostatecznej. Odwołanie od decyzji wnieśli W. i T. R., wskazując na jej wadliwość z tego powodu, że działalność gospodarcza obejmująca skład materiałów budowlanych jest prowadzona legalnie o czym przesądza zgłoszenie w ewidencji działalności gospodarczej. Odwołujący wskazali nadto, że opłacają podatek uwzględniający przekwalifikowanie działki na grunty pod działalność gospodarczą a także podkreślili, że w ramach prowadzonego postępowania o zmianę sposobu użytkowania istniejącego budynku, zgromadzono materiały wykluczające przyjęcie nadmiernej uciążliwości prowadzonej działalności gospodarczej. Podnieśli nadto argumenty, przemawiające, w ich ocenie, za zasadnością wydania decyzji o ustaleniu warunków zabudowy w zakresie zmiany sposobu użytkowania budynku usytuowanego na działce, co objęte jest odrębnym postępowaniem. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...]r. utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy. Z uzasadnienia decyzji wynikało, że organ odwoławczy podzielił w całości argumentacje zawartą w zaskarżonej decyzji, podkreślając, iż do faktycznej zmiany sposobu zagospodarowania działki doszło bez wcześniejszej ostatecznej decyzji administracyjnej, co uprawniało organ do wydania decyzji o powołanej treści. Skargę na decyzję SKO wnieśli W. i T. R., domagając się jej uchylenia, wstrzymania jej wykonania oraz przeprowadzenia postępowania dowodowego w zakresie wizji lokalnej. W uzasadnieniu skargi podniesiono te same argumenty co w odwołaniu, dotyczące legalności działalności gospodarczej, sposobu jej opodatkowania i braku uciążliwości prowadzonej działalności. Wniosek o przeprowadzenie wizji lokalnej skarżący uzasadnili możliwością należytego zrozumienia sprawy. W odpowiedzi na skargę SKO wniosło o jej oddalenie powołując się na argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Na rozprawie w dniu 5 lipca 2007 r. skarżący złożyli do akt odpis decyzji Burmistrza Miasta i Gminy z dnia [...]r. ustalającą dla skarżących warunki zabudowy w zakresie zmiany sposobu użytkowania istniejącego budynku przechowalni płodów rolnych na pomieszczenia handlowo usługowe zlokalizowanego w obrębie działki nr [...] przy ul. [...]w W., podkreślając że decyzja nie została zaskarżona i jest prawomocna. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga okazała się uzasadniona. Nietrafny okazał się argument braku decyzji zmieniającej sposób użytkowania usytuowanego na działce budynku. Decyzja z dnia [...]r., określająca tę zmianę, uprawomocniła się 21. XII. 2006 r. to jest przed wydaniem przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze zaskarżonej decyzji z dnia [...]r. Decyzja z [...]r. zmieniająca warunki zabudowy w zakresie sposobu użytkowania usytuowanego na działce budynku zgodnie z przepisem art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 27.03.2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2003 r. Nr 80, poz.717 ze zm.) obejmuje nie tylko sam budynek ale również działkę na której jest posadowiony. Rozdział 5 wskazanej ustawy, regulujący proces inwestycyjny, w tym również zmianę sposobu użytkowania budynku, przewiduje kompleksową analizę lokalizacji inwestycji w granicach działki o czym jednoznacznie przesądza przepis art. 54 . Na tej podstawie w pkt 1 decyzji zmieniono funkcję działki na usługi handlowe, eliminując tym samym jej dotychczasową funkcję upraw ogrodniczych. Decyzja organu z dnia [...]r. jest prawomocna i zasadność jej wydania w niniejszym postępowaniu nie może być badana. Wobec powyższego zaskarżona decyzja wydana została z naruszeniem art. 59 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym przez błędne przyjęcie zaistnienia przesłanki z ust. 3 tego przepisu to jest braku decyzji o warunkach zabudowy w zakresie zmiany sposobu użytkowania. Niezależnie od powyższego, zauważyć należy, że organ drugiej instancji nie dostrzegł, iż decyzja Burmistrza Miasta i Gminy W. z [...]r. zawiera błąd w postaci rozdzielenia zmiany zagospodarowania działki od zmiany zagospodarowania usytuowanego na niej budynku. Opisane w uzasadnieniu decyzji zmiany traktować należało kompleksowo z powodów opisanych powyżej. Zatem nakaz przywrócenia poprzedniego sposobu zagospodarowania na podstawie art. 59 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym winien dotyczyć zarówno budynku jak działki. W tych warunkach na podstawie art. 145 1 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) należało zaskarżoną decyzje uchylić. Na podstawie art. 152 p.p.s.a. w pkt III wyroku określone zostało, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana. O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 200 p.p.s.a. /-/ W. Batorowicz /-/ B. Drzazga /-/ E. Podrazik