IV SA/Wa 1120/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym : Przewodniczący: Asesor WSA Agnieszka Łąpieś - Rosińska po rozpoznaniu w dniu 16 lipca 2007r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Marszałka Województwa [...] na akt nadania przez Ministra Środowiska statutu Wojewódzkiemu Funduszowi Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w [...] p o s t a n a w i a: odrzucić skargę Pismem z dnia 24 maja 2007r. Marszałek Województwa [...] w [...] skierował do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na podstawie art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - zaskarżając nadanie przez Ministra Środowiska przy piśmie z dnia [...] marca 2007r. znak: [...] statutu Wojewódzkiemu Funduszowi Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w [...]. Strona skarżąca wniosła o uchylenie ww. aktu w części zmieniającej brzmienie § 9 statutu Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w [...], albowiem zmiana ta narusza prawo członków Rady do działania w jej składzie oraz narusza zagwarantowane w art. 413 ustawy Prawo ochrony środowiska - prawo podmiotów wymienionych w jego ust. 5 do reprezentacji i udziału w pracach rady nadzorczej Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w [...], a w konsekwencji wpływa na funkcjonowanie Funduszu. Skierowanie skargi Marszałek Województwa [...] w [...] poprzedził wezwaniem Ministra Środowiska do usunięcia naruszenia prawa. W odpowiedzi na skargę Minister Środowiska wniósł o odrzucenie ewentualnie oddalenie skargi, wyjaśniając iż zmiana statutu Funduszu nastąpiła na wniosek Wojewody [...] w trybie właściwym do jego nadania. Zdaniem organu statut nadany został zgodnie z przepisami prawa i bez naruszenia art. 413 ustawy Prawo ochrony środowiska. Minister Środowiska stwierdził, iż skarga podlega odrzuceniu, albowiem statut nadany Wojewódzkiemu Funduszowi Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w [...] w trybie art. 416 Prawo ochrony środowiska nie jest podejmowany w sprawie indywidualnej i nie jest skierowany do oznaczonego podmiotu. Statut jest aktem prawa wewnętrznego co oznacza, że obowiązuje wewnątrz określonej instytucji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje: Stosownie do treści art. 58. §1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 z 2002r. poz. 1270 z późniejszymi zmianami dalej zwanej p.p.s.a.) Sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Odrzucenie skargi z uwagi na brak właściwości sądu administracyjnego nastąpi w szczególności w wypadku, gdy skarga dotyczy aktu lub czynności nieobjętych zakresem właściwości sądów administracyjnych (art. 3 § 2 i 3 oraz art. 4 p.p.s.a.). Zgodnie z art. 3 § ust. 1 p.p.s.a - sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie m.in. w sprawach skarg na inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (§ 2 pkt 4). Zarówno w doktrynie jak i w orzecznictwie podkreśla się jednak, iż zaskarżeniu do sądu administracyjnego na podstawie wskazanego przepisu podlegają akty i czynności podejmowane w sprawach indywidualnych, a więc w stosunku do konkretnych podmiotów, mające charakter publicznoprawny oraz dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (Jan Paweł Tarno, Postępowanie przed sądami administracyjnymi..., wydawnictwo Prawnicze LexisNexis Warszawa 2006 s. 29 -30; postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 września 2004 r., OSK 247/04, ONSA i WSA 2004, nr 2, poz. 30, s. 27) . Zdaniem Sądu zaskarżony przez Marszałka Województwa [...] akt nadania przez Ministra Środowiska statutu Wojewódzkiemu Funduszowi Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w [...] nie spełnia wskazanych kryteriów. Albowiem wbrew twierdzeniom strony skarżącej nie jest podejmowany w sprawie indywidualnej oraz nie dotyczy uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisu prawa. Zgodnie z art.416 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz.U.06.129.902z póź. zm.) statut wojewódzkiego funduszu ma wyłącznie określać jego szczegółową organizację i tryb działania. Nie można również mówić o ograniczeniu praw członków rady nadzorczej wojewódzkich funduszy do działania, gdyż zadania rad nadzorczych wojewódzkich funduszy szczegółowo określone zostały w art. 414 powołanej ustawy. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.