II SA/Op 312/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Daria Sachanbińska po rozpoznaniu w dniu 16 lipca 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Dyrektora Gminnego Zarządu Szkół i Przedszkoli w Grodkowie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...], nr [...] w przedmiocie stypendium szkolnego postanawia: odrzucić skargę. Dyrektor Gminnego Zarządu Szkół i Przedszkoli w Grodkowie zaskarżył do Sądu decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...], nr [...], uchylającą decyzję wydaną w I instancji przez tegoż Dyrektora i przekazującą do ponownego rozpoznania sprawę odmowy przyznania K. B. prawa do stypendium szkolnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Wedle art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – zwanej dalej w skrócie: "P.p.s.a.", uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Dyrektor Gminnego Zarządu Szkół i Przedszkoli w Grodkowie, wydając decyzję w pierwszej instancji nie działa jako podmiot, którego interesu prawnego lub obowiązku prawnego dotyczy sprawa, lecz występuje w stosunkach publiczno-prawnych jako organ administracji publicznej, wykonujący zadania publiczne w zakresie udzielonego przez Radę Miejską w Grodkowie upoważnienia do załatwiania indywidualnych spraw dotyczących pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów. W tym stanie rzeczy, skoro Dyrektor Gminnego Zarządu Szkół i Przedszkoli nie posiada własnego, prawnego interesu w rozpatrywanej sprawie, ani też nie jest innym podmiotem wymienionym w cyt. wyżej art. 50 § 1 P.p.s.a., to nie jest tym samym uprawniony do wniesienia skargi do sadu administracyjnego. Podkreślenia wymaga, iż zarówno w literaturze prawniczej, jak i w orzecznictwie sądowoadministracyjnym zgodnie uznaje się, iż co do zasady organ administracji publicznej, który wydał w sprawie decyzję nie jest i nie może być w tej samej sprawie stroną postępowania administracyjnego. Dopuszczenie możliwości wniesienia skargi przez organ administracji publicznej, który wydał w sprawie rozstrzygnięcie, nadawałoby temu organowi dwojakie uprawnienia: uprawnienia władcze w zakresie rozstrzygnięcia i uprawnienia strony, która kwestionuje poprzez skargę rozstrzygnięcie w tej samej sprawie. Takich uprawnień organu nie przewidują przepisy o postępowaniu sądowoadministracyjnym zawarte w P.p.s.a. Powyższe uwagi odnoszą się do organu I instancji, w rozpatrywanym przypadku do Dyrektora Gminnego Zarządu Szkół i Przedszkoli w Grodkowie, któremu żaden przepis nie przyznaje uprawnienia do przekształcenia się w określonej fazie postępowania z organu podejmującego władcze rozstrzygniecie w podmiot kwestionujący takie rozstrzygnięcie w drodze skargi. W tych okolicznościach zastosowanie znajduje art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., zgodnie z którym sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn niż określone w art. 58 § 1 pkt 1 – 5 wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Wobec powyższego orzeczono, jak w sentencji