IV SA/Wa 897/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alina Balicka, Sędziowie asesor WSA Marta Laskowska, asesor WSA Marian Wolanin (spr.), Protokolant Dominik Nowak, po rozpoznaniu w dniu 5 września 2007 roku na rozprawie sprawy ze skargi J. G. na pismo Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] stycznia 2007 r. Nr [...] w przedmiocie : odrzucenia wniosku o dofinansowanie realizacji projektu p o s t a n a w i a 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz skarżącego J. G. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego. W zaskarżonym piśmie z dnia [...] stycznia 2007 r. znak [...] zastępca Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa poinformował J. G. o negatywnym rozpatrzeniu jego odwołania dotyczącego odrzucenia jego wniosku o dofinansowanie realizacji projektu złożonego w ramach Działania "Inwestycje w gospodarstwach rolnych" pismem [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. z dnia [...] grudnia 2006 r. W uzasadnieniu zaskarżonego pisma z dnia [...] stycznia 2007 r. wskazano przy tym, iż do wniosku o dofinansowanie realizacji projektu skarżący nadal nie dołączył zaświadczenia z Urzędu Gminy o wielkości gospodarstwa rolnego obejmującego wszystkie posiadane grunty oraz specyfikacji technicznej planowanego nawodnienia. Uznano zatem, że wniosek nie uzyskał statusu kompletności i poprawności formalnej, dlatego powinien być pozostawiony bez rozpatrzenia, zgodnie z §10 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 8 grudnia 2004 r. w sprawie trybu składania i wzoru wniosku o dofinansowanie realizacji projektu w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego "Restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich 2004-2006" w zakresie działania "Inwestycje w gospodarstwach rolnych" (Dz.U. Nr 270, poz. 2684, ze zm.). Odrzucenie zatem wniosku skarżącego pismem [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. z dnia [...] grudnia 2006 r, Zastępca Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa uznał za nie mające wpływu na wynik rozstrzygnięcia. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie J. G. zarzucił prowadzonemu postępowaniu niezgodność z prawem i rażące naruszenie prawa wskazując m.in. na jego przewlekłość oraz na mylne uznanie wniosku za nadal niekompletny. Skarżący scharakteryzował procedurę rozpatrywania wniosku w ramach ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o Narodowym Planie Rozwoju, zarzucając naruszenie wskazanych przepisów kodeksu postępowania administracyjnego. W odpowiedzi na skargę Prezes Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa wniósł o jej odrzucenie, względnie jej oddalenie, wskazując na motywy mające przemawiać za wnioskowanym sposobem rozstrzygnięcia sprawy przez Sąd. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna, ponieważ jej przedmiotem nie jest akt lub czynność określona w art. 3 §2 pkt 1-7 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.). Kwestionowane przez skarżącego pisma wydane zostały w sprawie wniosku o dofinansowanie realizacji projektu złożonego w ramach Działania "Inwestyce w gospodarstwach rolnych", którego tryb rozpatrywania określało m.in. rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 8 września 2004 r. w sprawie Uzupełnienia Sektorowego Programu Operacyjnego "Restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich 2004-2006" (Dz.U. Nr 207, poz. 2117, ze zm.) oraz rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 8 grudnia 2004 r. w sprawie trybu składania i wzoru wniosku o dofinansowanie realizacji projektu w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego "Restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich 2004-2006" w zakresie działania "Inwestycje w gospodarstwach rolnych" (Dz.U. Nr 270, poz. 2684, ze zm.). Z Opisu systemu wdrażania Działania 1.1. "Inwestycje w gospodarstwach rolnych" zawartego w pkt 3.1.1. rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 8 września 2004 r. w sprawie Uzupełnienia Sektorowego Programu Operacyjnego "Restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich 2004-2006" wynika, iż wniosek o dofinansowanie realizacji projektu w ramach tego Działania podlega w pierwszej kolejności ocenie formalnej w zakresie poprawności jego wypełnienia i kompletności załączników. W przypadku złożenia wniosku nieprawidłowo wypełnionego lub bez wymaganych załączników, instytucja wdrażająca (tj. Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa) wzywa, w formie pisemnej, ubiegającego się o dofinansowanie do uzupełnienia wniosku w terminie 14 dni od dnia otrzymania wezwania. Za dzień złożenia wniosku uznaje się dzień złożenia do Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa wniosku poprawnie wypełnionego wraz z wymaganymi załącznikami, który jest rejestrowany w kolejności wynikającej z daty wpływu do Oddziału Regionalnego Agencji ostatniego dokumentu dotyczącego uzupełnienia braków. Również z §10 rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 8 grudnia 2004 r. w sprawie trybu składania i wzoru wniosku o dofinansowanie realizacji projektu w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego "Restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich 2004-2006" w zakresie działania "Inwestycje w gospodarstwach rolnych" wynika, że w przypadku złożenia wniosku nieprawidłowo wypełnionego lub bez wymaganych załączników instytucja wdrażająca wzywa wnioskodawcę, w formie pisemnej, do uzupełnienia wniosku w terminie 14 dni od dnia otrzymania wezwania, gdy termin ten nie zostanie dotrzymany, instytucja wdrażająca pozostawia wniosek bez rozpoznania, o czym informuje wnioskodawcę. Z akt rozpatrywanej sprawy wynika, iż w ocenie osób działających w imieniu Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, skarżący nie uzupełnił swojego wniosku w wyznaczonym terminie o wskazane w pismach [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. z dnia [...] września 2006 r. i z dnia [...] października 2006 r. dokumenty, dlatego wniosek ten, jako niekompletny, uznano za podlegający pozostawieniu bez rozpoznania. 2 Pozostawienie wniosku o dofinansowanie realizacji projektu w ramach Działania "Inwestycje w gospodarstwach rolnych" nie przybiera formy decyzji lub postanowienia. W tym względzie wypowiedział się również Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale wydanej przez skład siedmiu sędziów tego Sądu w dniu 22 lutego 2007 r. sygn. akt II GPS 3/06 (ONSAiWSA z 2007 Nr 3, poz. 59) wskazując m.in., że: "Przepisy rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 4 listopada 2004 r. w sprawie trybu składania i wzoru wniosku o dofinansowanie realizacji projektu w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego "Restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich 2004-2006" w zakresie działania "Ułatwianie startu młodym rolnikom" (Dz. U. Nr 244, poz. 2454) przewidują wprost pozostawienie bez rozpoznania wniosku nieprawidłowo wypełnionego lub złożonego bez wymaganych załączników, jeżeli w wyznaczonym terminie nie uzupełniono braków (§ 7 ust. 2). Kwestią wymagającą wykładni natomiast pozostaje kwalifikacja sytuacji, w której prawidłowo wypełniony wniosek, zawierający wszystkie wymagane załączniki, został oceniony negatywnie ze względów merytorycznych, co w praktyce oznaczało odrzucenie wniosku. Taka właśnie sytuacja miała miejsce w sprawie rozpoznawanej przez zwykły skład Naczelnego Sądu Administracyjnego." Naczelny Sąd Administracyjny wskazał przy tym, że formę decyzji administracyjnej przybiera dopiero odrzucenie wniosku, o którym mowa w art. 26 ust. 1 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o Narodowym Planie Rozwoju (Dz. U. Nr 116, poz. 1206 ze zm.), wydawanej na podstawie art. 26 ust. 2 tej ustawy. Podzielając przytoczony pogląd Naczelnego Sądu Administracyjnego i motywy zawarte w uzasadnieniu cytowanej uchwały tego Sądu z dnia 22 lutego 2007 r., które mają zastosowanie także wobec Działania "Inwestycje w gospodarstwach rolnych", należy wskazać, iż pozostawienie wniosku bez rozpatrzenia stanowi czynność materialno-techniczną z zakresu administracji publicznej, dokonywaną w formie pisma informującego stronę o pozostawieniu wniosku bez rozpatrzenia, jako skutku nieuzupełnienia jego braków formalnych w wyznaczonym terminie. Pismo to znajduje swoje umocowanie w powołanym wyżej §10 ust. 2 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 8 grudnia 2004 r. w sprawie trybu składania i wzoru wniosku o dofinansowanie realizacji projektu w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego "Restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich 2004-2006" w zakresie Działania "Inwestycje w gospodarstwach rolnych", i stanowi analogiczną czynność, jaka została określona w art. 64 §2 kpa. W utrwalonym zaś orzecznictwie Sądu Najwyższego i Naczelnego Sądu Administracyjnego wskazuje się, że na pisma pozostawiające wniosek strony bez rozpatrzenia nie przysługuje odwołanie, ani skarga do sądu administracyjnego (por. wyrok z dnia 4 stycznia 2000 r. sygn. akt I SAB 133/99 LEX nr 55296 i uchwała składu siedmiu sędziów SN z dnia 8 czerwca 2006 r. sygn. akt III ZP 11/00 OSNP z 2000 r. Nr 19, poz. 702). Strona może natomiast złożyć do sądu administracyjnego skargę na bezczynność organu w wydaniu decyzji w sprawie, po uprzednim jednak wyczerpaniu trybu zażalenia określonego w art. 37 §1 kpa, uznając, iż organ nieprawidłowo ocenił jej wniosek jako niekompletny. Należy przy tym podkreślić, iż złożenie zażalenia na bezczynność organu oraz skargi w tym przedmiocie do sądu administracyjnego nie jest ograniczone jakimkolwiek terminem procesowym. Odmienna sytuacja miałaby miejsce wówczas, gdyby kwestionowane przez skarżącego pisma Agencji zawierały odmowę dofinansowania z przyczyn merytorycznych, w takim bowiem przypadku należałoby pisma te potraktować jako decyzje administracyjne. Treść wydanych w rozpatrywanej sprawie pism z dnia [...] grudnia 2006 r. i z dnia [...] stycznia 2007 r. nie wskazuje jednak na merytoryczną ocenę braku podstaw dla dofinansowania projektu zgłoszonego przez skarżącego, dlatego też pisma te nie stanowią decyzji administracyjnej. Aczkolwiek, pismo skarżącego z dnia 8 stycznia 2007 r., jako kwestionujące stanowisko wyrażone w piśmie [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. z dnia [...] grudnia 2006 r. o niekompletności wniosku należałoby uznać za zażalenie na bezczynność określone w art. 37 §1 kpa. Skarżący wyczerpał zatem tryb zażaleniowy wobec bezczynności organów Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, w wydaniu przez nie merytorycznej decyzji, co oznaczałoby możliwość złożenia obecnie przez skarżącego skargi na bezczynność do sądu administracyjnego. Sąd nie jest jednak uprawniony do dokonywania we własnym zakresie zmiany przedmiotu skargi złożonej przez J. G. w piśmie z dnia 4 kwietnia 2007 r. i uznania jej za skargę na bezczynność organów Agencji, dlatego skarga ta, jako dotycząca pism Agencji w zakresie pozostawienia wniosku skarżącego bez rozpoznania, jest niedopuszczalna, wobec czego, na podstawie art. 58 §1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny postanowił, jak w sentencji. O zwrocie wpisu sądowego orzeczono na podstawie art. 232 §1 pkt 1 lit. a ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.