III SA/Wa 550/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alojzy Skrodzki, , po rozpoznaniu w dniu 6 września 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. J. na decyzję Wójta Gminy W. z dnia ... grudnia 2006 r. Nr ... w przedmiocie ustalenia wymiaru podatku od nieruchomości za 2006r. postanawia odrzucić skargę Decyzją z dnia ... grudnia 2006 r. Nr... Wójt Gminy W. ustalił D. J. wymiar podatku od nieruchomości na rok 2006 w kwocie 269 zł. Pismem z dnia ... grudnia 2006r. D. J. zwany dalej "Skarżącym" wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę, w której zwrócił się z prośbą o "unieważnienie decyzji podatkowych za rok 2006 nałożonych przez Wójta Gminy W. i zastosowanie właściwych stawek podatkowych opartych na przepisach zawartych w ustawie o podatkach i opłatach lokalnych z dnia 12.01.1991r. (Dz.U.Nr 9 poz. 84) oraz ustawie o podatku leśnym z 30 października 2002r. (Dz.U. nr 200 poz. 1682) Dotyczy todziałki nr ... przy ul... w m. W., stanowiącej własność notarialną M. i D. J.". Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. pismem dnia ... stycznia 2007r. wezwało Skarżącego o sprecyzowania wniosku z dnia ... grudnia 2006r. Wskazało, iż w sprawie wymiaru podatku od nieruchomości na rok 2006 ustalonego decyzją Wójta Gminy W. z dnia ... listopada 2006 r. Nr ... oraz wymiaru podatku leśnego na rok 2006 ustalonego decyzją Wójta Gminy W. z dnia ... grudnia 2006r. Nr... przysługiwało Skarżącemu odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. w terminie 14 dni od dnia ich otrzymania. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. zwróciło się z prośbą o odpowiedź na pytanie czy wniosek z dnia ... grudnia 2006r. należy traktować jako odwołanie od decyzji Wójta Gminy W. w sprawie podatku od nieruchomości i podatku leśnego za rok 2006. SKO poinformowało, iż skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego służy na wydane w trybie odwoławczym decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. Skarżący odpowiadając na powyższe wezwanie sprecyzował swój wniosek następująco: "Stwierdzenie czy Wójt Gminy W. wprowadzając decyzje podatkowe na 2006 r. na podstawie ustawy o podatku leśnym postąpił prawnie wydzielając na mojej własnościowej działce powierzchnię pod budownictwo letniskowe oraz czy decyzja podatkowa za budynek mieszkalny jest zgodna z ustawą o podatkach i opłatach lokalnych z dnia 12.01.1991 r. :Dz. U.Nr9poz. 84.". Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. pismem dnia ... lutego 2007r. wezwało Skarżącego do bezpośredniego wskazania czy żąda on załatwienia ww. wniosku przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S., czy też żąda on przekazania tego wniosku do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Skarżący w piśmie z dnia ... lutego 2007 r. zwrócił się do Samorządowego Kolegium Odwoławcze w S. o "niewydłużanie terminu przekazania wniosku do Sądu Administracyjnego w Warszawie". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie pismem z dnia 15 marca 2007r. wezwał Skarżącego do wskazania organu, którego działalności skarga dotyczy oraz wskazania numeru i daty zaskarżonego aktu. Skarżący w piśmie z dnia ... marca 2007 r. wyjaśnił "skarga (wniosek) dotyczy działalności Wójta Gminy W. w stosunku do decyzji nr... z dnia ... czerwca 2006r. i decyzji Nr ... z dnia ... grudnia 2007r. ". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.; dalej: "p.p.s.a.") skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich, przy czym przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Przepisy te wyrażają generalną zasadę subsydiarności skargi. Jej wniesienie do sądu administracyjnego wymaga bowiem uprzedniego uruchomienia środków prawnych dostępnych w administracyjnym toku instancji, a w razie ich braku - skierowania do organu wezwania do usunięcia naruszenia prawa (§ 3 i § 4 cytowanego wyżej artykułu). Sąd uznał, iż z pisma Skarżącego z dnia ... marca 2007r. wyraźnie wynika, że przedmiotem skargi jest wydana w I instancji decyzja Wójta Gminy W. z ... grudnia 2006r. Nr... ustalająca Skarżącemu wymiar podatku od nieruchomości na rok 2006 w kwocie 269 zł. W tym miejscu należy zauważyć, że zaskarżona decyzja zawierała prawidłowe pouczenie o prawie odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. w terminie 14 dni od daty jej doręczenia. Z akt sprawy wynika, że z uprawnienia tego Skarżący nie skorzystał. Tym samym wniesienie przez Skarżącego skargi na decyzję Wójta Gminy W. z ... grudnia 2006r. Nr ..., tj. decyzję wydaną w I instancji, uznać należy za niedopuszczalne. W konsekwencji skarga ta podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., zgodnie z którym Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Na marginesie należy wyjaśnić, że zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269, ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Kontrola ta sprawowana jest w oparciu o kryterium zgodności z prawem. Tak określony zakres właściwości Sądu uniemożliwia uwzględnienie przez Sąd wniosku Skarżącego o "zastosowanie właściwych stawek podatkowych opartych na przepisach zawartych w ustawie o podatkach i opłatach lokalnych z dnia 12.01.1991r. (Dz.U.Nr 9 poz. 84) oraz ustawie o podatku leśnym z 30 października 2002r. (Dz.U. nr 200 poz. 1682)". O uprawnieniach i obowiązkach stron postępowania wynikających z przepisów prawa materialnego, tj. ustawy o podatkach i opłatach lokalnych z dnia 12 stycznia 1991r. (Dz.U. z 2006r. Nr 121 poz. 844 ze zm.) oraz ustawie o podatku leśnym z 30 października 2002r. (Dz.U. z 2002r. nr 200 poz. 1682 ze zm.), rozstrzyga bowiem Wójt Gminy W. i Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S., jako właściwy organ odwoławczy. Oznacza to, że rozstrzygnięcie w przedmiocie zastosowanie właściwych stawek podatkowych należy wyłącznie do kompetencji tych organów. Sąd odnosząc się do pisma z dnia ... marca 2007r. stwierdził, iż chociaż Skarżący wymienia w nim również decyzję Wójta Gminy W. nr... z dnia ... czerwca 2006r., to z akt administracyjnych wynika, iż decyzja ta została uchylona w całości przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. decyzją z dnia ... września 2006r. nr.... Sprawę przekazano do ponownego rozpatrzenia przez Wójta Gminy W., który decyzją z ... grudnia 2006r. Nr... ustalił Skarżącemu wymiar podatku od nieruchomości na rok 2006 w kwocie 269 zł. Biorąc pod uwagę stwierdzenie Skarżącego, iż "skarga (wniosek) dotyczy działalności Wójta Gminy W. w stosunku do decyzji nr... z dnia ... czerwca 2006r. i decyzji Nr ... z dnia ... grudnia 2007r.". Sąd uznał intencją Skarżącego było zakwestionowanie działalności Wójta Gminy W., której to skutkiem było niewłaściwe ustalenie podatku od nieruchomości za na rok 2006 w kwocie 269 zł. Postępowanie to zostało zakończone decyzją Wójta Gminy W. z dnia ... grudnia 2006r. nr ... i to ta decyzja została zaskarżona. Natomiast decyzja Wójta Gminy W. z dnia ... czerwca 2006r. nr..., która to została następnie uchylona decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławcze w S. z dnia ... września 2006r. nr..., została powołana jako przykład niewłaściwego działania Wójta Gminy W. Sąd, biorąc powyższe pod uwagę, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. w związku z art. 52 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.