I SA/Gd 599/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Gorzeń po rozpoznaniu w dniu 13 września 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy S. na czynność Wojewody w przedmiocie ustalenia wysokości rekompensaty z tytułu utraconych dochodów z tytułu podatku od nieruchomości za rok 2005 postanawia: odrzucić skargę. Gmina S. w piśmie z dnia 28 marca 2007 roku wniosła do tutejszego Sądu skargę na czynność Wojewody polegającą na błędnej weryfikacji wniosku Gminy, dokonanej z naruszeniem art. 7 ust. 1 pkt. 8 i ust, 4 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (t.j. Dz.U. z 2006 r. Nr 121, poz. 844) oraz § 4 Rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 21 lutego 2006 r. w sprawie zwrotu utraconych przez gminy dochodów z tytułu zwolnienia z podatku od nieruchomości w parkach narodowych, rezerwatach przyrody oraz przedsiębiorców o statusie centrum badawczo – rozwojowego (Dz.U. nr 33, poz. 229) wnosząc o ustalenie, że Skarb Państwa – Wojewoda ma zapłacić Gminie S. kwotę 6.559.157,00 zł z ustawowymi odsetkami od dnia 1 września 2006 r. do dnia zapłaty, tytułem rekompensaty za utracone w 2005 roku dochody z tytułu zwolnienia [...] Parku Narodowego z podatku od nieruchomości. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu na mocy art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2002 r. Nr 153 poz. 1270 ze zm. zwanej dalej "P.p.s.a.") stwierdzono bowiem, że sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Stosownie do art. 1 P.p.s.a., ten akt prawny normuje postępowanie sądowe w sprawach z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz w innych sprawach, do których jego przepisy stosuje się z mocy ustaw szczególnych (sprawy sądowo-administracyjne). Kontrola przestrzegania prawa sprawowana przez sądy administracyjne ma charakter ograniczony, stanowi kontrolę samoistną, bezpośrednią i jest dokonywana w sformalizowanym postępowaniu o charakterze procesowym (por. T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, LexisNexis, Warszawa 2005 r. str. 18). Zakres właściwości rzeczowej sądów administracyjnych wyznacza katalog skarg na określone w art. 3 § 2 P.p.s.a. działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność. I tak zgodnie z art. 3 § 2 P.p.s.a kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. W niniejszej sprawie skarga złożona przez Gminę S. nie należy do żadnej z w/w kategorii skarg. Skarżąca domaga się ustalenia przez Sąd, że Skarb Państwa reprezentowany przez Wojewodę zobowiązany jest wypłacić rekompensatę z tytułu zwolnienia [...] Parku Narodowego z podatku od nieruchomości w 2005 roku w kwocie 6.559.157,00 zł, zgodnej z wnioskiem. Tak sformułowane żądanie nie mieści się w granicach właściwości sądu administracyjnego. Jak już bowiem wskazano, rolą sądu administracyjnego jest kontrola działalności organów administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, a nie samodzielne rozstrzyganie spraw. Podstawowym celem tejże kontroli jest eliminowanie z porządku prawnego aktów (zwłaszcza decyzji i postanowień), a także czynności organów administracji publicznej niezgodnych z prawem i dążenie do przywrócenia stanu, który nie będzie z nim pozostawał w sprzeczności. Sąd administracyjny nie jest zaś powołany do rozstrzygnięcia wniosku jednostki samorządu terytorialnego o wypłatę rekompensaty w trybie art. 7 ust. 4 ustawy o podatkach i opłatach. O tym rozstrzygają bowiem stosowne organy administracji publicznej, a dopiero legalność ich działania podlega kontroli w toku postępowania sądowoadministracyjnego. Mając powyższe na uwadze Sąd na mocy art. 58 § 1 pkt. 1 P.p.s.a. orzekł, jak w sentencji.