VII SA/Wa 1100/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożena Więch - Baranowska (spr.), , Sędzia WSA Ewa Machlejd, Asesor WSA Paweł Groński, Protokolant A. W., po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 października 2007 r. sprawy ze skargi M. S. na decyzję Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] kwietnia 2007 r. znak [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie zmiany decyzji ostatecznej. I. uchyla zaskarżoną decyzję II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku III. zasądza od Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa na rzecz M. S. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Krajowa Komisja Kwalifikacyjna Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa decyzją znak [...] wydaną dnia [...] kwietnia 2007 r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 w zw. z art. 127 § 1 kpa i w zw. z art. 36 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budowlanych oraz urbanistów oraz na podstawie art. 155 kpa uchyliła decyzję Okręgowej Komisji Kwalifikacyjnej [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] stycznia 2005 r. w sprawie odmowy zmiany decyzji z dnia [...] maja 2004 r. w przedmiocie nadania uprawnień budowlanych i umorzyła postępowanie I instancji. W uzasadnieniu organ podał, że wnioskiem z dnia 22 grudnia 2004 r. M. S., zwrócił się do Okręgowej Komisji Kwalifikacyjnej [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa o zmianę w trybie art. 155 kpa decyzji z dnia [...] maja 2004 r. w przedmiocie nadania uprawnień budowlanych. Okręgowa Komisja Kwalifikacyjna decyzją z dnia [...] stycznia 2005 r. odmówiła dokonania zmiany decyzji. Po rozpatrzeniu odwołania od tej decyzji, Krajowa Komisja Kwalifikacyjna uchyliła decyzję organu I instancji i umorzyła postępowanie przed organem I instancji podnosząc, że ponieważ w dniu 16 listopada 2004 r., a więc złożonym wcześniej wnioskiem, M. S. wystąpił także o zmianę decyzji z dnia [...] maja 2004 r. i postępowanie to zakończone zostało ostateczną decyzją Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej wydaną dnia [...] czerwca 2006 r. - postępowanie w niniejszej sprawie jest bezprzedmiotowe, gdyż dotyczy sprawy poprzednio rozstrzygniętej inną decyzją ostateczną. Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniósł M. S.. Wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji organu I instancji skarżący podniósł, że wg niego decyzja Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej z dnia [...] czerwca 2006 r., którą powołuje organ jako decyzję ostateczną rozstrzygającą w sprawie wniosku z dnia 16 listopada 2004 r., nie jest ostateczną, ponieważ w dniu 29 czerwca wystąpił w trybie art. 111 § 1 kpa z żądaniem uzupełnienia tej decyzji "co do prawa odwołania i sprostowanie pouczenia" i nie uzyskał odpowiedzi na swoje żądanie. Poza tym, zdaniem skarżącego, decyzja wydana dnia [...] czerwca 2006 r. dotyczy decyzji organu z dnia [...] września 2004 r., a nie decyzji [...] Komisji z dnia [...] stycznia 2005 r., a więc nie wydanej w tej samej sprawie. W odpowiedzi na skargę Krajowa Komisja Kwalifikacyjna Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa wnosząc o jej oddalenie podtrzymała argumenty zawarte w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 z późn. zm.) sądy administracyjne kontrolują jedynie legalność zaskarżonej decyzji, a więc prawidłowość zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafność ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko wówczas, gdy Sąd stwierdzi, że doszło do naruszenia prawa (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), przy czym ocena tego naruszenia następuje w świetle prawa obowiązującego w dacie wydania zaskarżonej decyzji. Przedmiotem oceny w rozpoznawanej sprawie jest decyzja Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa wydana dnia [...] kwietnia 2007 r. umarzająca postępowanie organu I instancji wszczęte na wniosek M. S. o zmianę w trybie art. 155 kpa decyzji nadającej mu uprawnienia budowlane z uwagi na to, że postępowanie to jest bezprzedmiotowe, gdyż dotyczy sprawy rozstrzygniętej ostateczną decyzją z dnia [...] czerwca 2006 r. Skarga w niniejszej sprawie jest zasadna, ponieważ zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem art. 7, art. 77 i art. 107 kpa, nie zostały bowiem wyjaśnione wszystkie okoliczności sprawy, niezbędne do wydania prawidłowego rozstrzygnięcia. Na podstawie art. 7 kpa organy administracji publicznej mają obowiązek podjęcia wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego, tj. ustalenia stanu zgodnego z rzeczywistością, a następnie jego rozpatrzenia, tzn. dokonania wszechstronnej oceny okoliczności konkretnego przypadku na podstawie analizy materiału dowodowego, a stanowisko wyrażone w decyzji uzasadnić w sposób wymagany przez przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 maja 1981 r., SA 810/81). W rozpoznawanej sprawie przyjmując, że wszczęte z wniosku skarżącego postępowanie dotyczy sprawy, która już wcześniej została rozstrzygnięta ostateczną decyzją Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej wydaną dnia [...] czerwca 2006 r., co uzasadnia uchylenie decyzji organu I instancji z dnia [...] stycznia 2005 r., ponieważ jest ona dotknięta wadą z art. 156 § 1 pkt 3 kpa i umorzenie postępowania, organ pominął, iż skarżący w dniu 29 czerwca 2006 r. złożył na podstawie art. 111 § 1 kpa wniosek o uzupełnienie decyzji z dnia [...] czerwca 2006 r., co do prawa odwołania i sprostowania zawartego w niej pouczenia. Zgodnie zaś z treścią § 2 art. 111 kpa, zgłoszenie żądania uzupełnienia albo sprostowania decyzji co do prawa odwołania przesuwa początek liczenia terminu wniesienia odwołania na dzień doręczenia żądającej stronie odpowiedzi (tj. decyzji uzupełniającej lub postanowienie o odmowie). Wniosek skarżącego został rozpatrzony i postanowieniem wydanym dnia [...] sierpnia 2007 r. Krajowa Komisja Kwalifikacyjna dokonała sprostowania pouczenia zawartego w decyzji z dnia [...] czerwca 2006 r., a skarżący w dniu 20 sierpnia 2007 r. wniósł odwołanie od w/w decyzji do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Z tych względów w dacie podjęcia zaskarżonej decyzji Krajowej Komisji Kwalifikacyjne, tj. w dniu [...] kwietnia 2007 r., decyzja tego organu z dnia [...] czerwca 2006 r. nie była decyzją ostateczną, co stanowi, że argumenty zawarte w zaskarżonej decyzji są niezasadne. Z tych wszystkich względów Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145 § 1 pkt 1c, art. 152 i art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w wyroku.