I OZ 746/07

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia del. WSA Arkadiusz Despot - Mładanowicz po rozpoznaniu w dniu 9 października 2007 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia K. M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 9 sierpnia 2007 r. sygn. akt II SAB/Bk 43/06 w przedmiocie odrzucenia zażalenia w sprawie ze skargi K. M. na bezczynność Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Z. w przedmiocie świadczeń z pomocy społecznej postanawia: odrzucić zażalenie. Postanowieniem z dnia 9 sierpnia 2007 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku, odrzucił zażalenie K. M. na postanowienie tego Sądu z dnia 12 czerwca 2007 r. W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia Sąd I instancji wskazał, iż stosownie do treści art. 194 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zażalenie na postanowienie sądu powinno czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pism w postępowaniu sądowym oraz zawierać wskazanie zaskarżonego postanowienia i wniosek o jego zmianę lub uchylenie, jak również zwięzłe uzasadnienie zażalenia. Do pisma składanego przez stronę w postępowaniu przed sądami administracyjnymi należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. K. M., jak wskazał Sąd I instancji, złożył zażalenie z dnia 18 czerwca 2007 r. tylko w jednym egzemplarzu i nie dopełnił, na wezwanie Sądu, obowiązku złożenia pisma w odpowiedniej ilości egzemplarzy. Dodatkowo, Wojewódzki Sąd Administracyjny wskazał, że zgodnie z § 26 ust. 2 zarządzenia Nr 11 Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 listopada 2003 r. w sprawie ustalenia zasad biurowości w sądach administracyjnych, sąd może sporządzić we własnym zakresie odpisy pisma złożonego przez stronę, ale wyłącznie w celu dołączenia ich do akt w sytuacji, gdy strona wnosi jedno pismo w kilku sprawach, nie zaś w celu doręczenia go stronie przeciwnej. Podkreślenia w niniejszej sprawie wymaga fakt, że skarżący był pouczany o obowiązku składania pism procesowych w odpowiedniej ilości egzemplarzy i wzywany do uzupełnienia ich braków formalnych w tym zakresie już wielokrotnie. Pomimo tego K. M. przez cały czas wnosi kolejne pisma tylko w jednym egzemplarzu, lekceważąc kolejne wezwania i pouczenia Sądu w tym zakresie. Skarżącemu, jak argumentował Sąd I instancji, wielokrotnie wskazywano, że fakt nie dysponowania przez niego kopią złożonego do Sądu pisma nie stoi na przeszkodzie, aby korzystając z akt sądowych mógł on taki odpis sporządzić i poświadczyć go za zgodność z oryginałem. Zażalenie na to postanowienie wniósł skarżący, nie dołączając jego odpisu. Zarządzeniem z dnia 17 sierpnia 2007 r. Przewodniczący Wydziału wezwał skarżącego do usunięcia braków formalnych zażalenia poprzez złożenia jednego egzemplarza odpisu zażalenia poświadczonego za zgodność z oryginałem, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia zażalenia (art. 178 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a.). Skarżący zarządzenia wzywającego go do usunięcia braków formalnych zażalenia nie wykonał i nie przedłożył w zakreślonym terminie odpisu zażalenia na postanowienie tego Sądu z dnia 9 sierpnia 2007 r. W następstwie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku, zarządzeniem z dnia 7 września 2007 r. przekazał niniejszą sprawę do Naczelnego Sądu Administracyjnego celem rozpoznania zażalenia K. M. na postanowienie tego Sądu z dnia 9 sierpnia 2007 r., bez wcześniejszego doręczenia odpisu zażalenia stronie przeciwnej. Jak wskazał w zarządzeniu Sąd, przesłanie akt niniejszej sprawy do Naczelnego Sądu Administracyjnego, bez doręczenia odpisu przedmiotowego zażalenia organowi, wiąże się z powtarzającą sytuacją niedostarczenia przez skarżącego odpisów składanych zażaleń, co od blisko pół roku uniemożliwia zakończenie postępowań wpadkowych. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie podlegało odrzuceniu. Stosownie do treści art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargą kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. W myśl zaś art. 180 P.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny na posiedzeniu niejawnym odrzuci skargę kasacyjną, jeżeli ulegała ona odrzuceniu przez wojewódzki sąd administracyjny. Niniejsze przepisy z mocy art. 197 § 2 P.p.s.a. mają odpowiednie zastosowanie do postępowania toczącego się na skutek zażalenia. Zauważyć trzeba, że zgodnie z art. 47 § 1 P.p.s.a. do pisma składanego przez stronę, w tym także zażalenia, należy dołączyć jego odpisy, względnie odpisy załączników dla doręczenia ich pozostałym stronom toczącego się postępowania. Ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika należy dołączyć również do akt sądowych. Jak wynika z tego przepisu obowiązek dołączenia odpisów pism, w rozpatrywanej sprawie odpisu zażalenia, spoczywa na osobie wnoszącej to pismo. Odpisem, w rozumieniu art. 47 P.p.s.a. może być także uwierzytelniona fotokopia bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej. Dla Sądu zasadnicze znaczenia ma sam fakt dołączenia odpisu składanego pisma w takim egzemplarzu, który byłby zgodny układem treści z jego oryginałem, by móc następnie zarządzić jego doręczenie pozostałym stronom, względnie uczestnikom postępowania. Doręczenie odpisu składanego zażalenia pozostałym stronom postępowania (uczestnikom postępowania) jest obowiązkiem Sądu, do którego tego rodzaju środek zaskarżenia się wnosi, jest też, zgodnie z art. 195 P.p.s.a. warunkiem umożliwiającym przedstawienie akt sprawy z zażaleniem Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu. Jak wynika z akt rozpatrywanej sprawy, skarżący notorycznie nie usuwa na wezwanie Sądu braków formalnych wnoszonych zażaleń, polegających na nie dołączeniu ich odpisów mimo tego, że zażalenia składa osobiście w Sądzie, co umożliwia mu sporządzenie tych odpisów. Zażalenie na postanowienie z dnia 9 sierpnia 2007 r. skarżący również złożył osobiście nie dołączając do niego odpisu dla strony przeciwnej. Skarżący również nie złożył odpisu niniejszego zażalenia mimo prawidłowego wezwania go przez Sąd do usunięcia braków formalnych. Wobec powyższego Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że w związku z tym, iż skarżący nie uzupełnił braków formalnych zażalenia, należało je odrzucić w oparciu o art. 180 w zw. z art. 178 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a.