IV SA/Wa 1382/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Miron, Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Czerwiński, Asesor WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska (spr.), Protokolant Hanna Parypa, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 października 2007 r. sprawy ze skargi M. R. na decyzję Dyrektora Mazowieckiego Oddziału Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. z dnia (...) maja 2007 r. nr (...) w przedmiocie odmowy przyznania renty strukturalnej - oddala skargę - Wnioskiem z dnia 15 stycznia 2007r. M. R. wystąpiła o przejęcie renty strukturalnej przyznanej jej zmarłemu mężowi J. R. decyzją z dnia (...) marca 2005r. Po rozpatrzeniu wniosku Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w R. decyzją z dnia (...) marca 2007r. działając na podstawie art. 104 k.p.a. i § 10 ust. 1 pkt 2 lit. a Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30 kwietnia 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na uzyskiwanie rent strukturalnych objętej planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz.U.04.114.1191 ze zm.) odmówił wnioskodawczyni M. R. przejęcia renty strukturalnej ze względu na niespełnienie warunków określonych przepisami prawa. Stosownie bowiem do treści § 10 ust.1 powołanego rozporządzenia z dnia 30 kwietnia 2004r. - małżonkowi uprawnionego do renty strukturalnej, w razie śmierci tego uprawnionego, przyznaje się rentę strukturalną, nie dłużej jednak niż do dnia, do którego tę rentę pobierałby uprawniony, jeżeli spełnione są łącznie następujące warunki: 1) przekazane gospodarstwo rolne stanowiło źródło utrzymania dla obojga małżonków; 2) małżonek uprawnionego do renty strukturalnej: a) ukończył 55 lat, lecz nie osiągnął wieku emerytalnego i nie ma ustalonego prawa do emerytury lub renty z ubezpieczenia społecznego lub zaopatrzenia emerytalnego, lub ubezpieczenia społecznego rolników, b) nie prowadzi działalności rolniczej. Jednym z warunków przejęcia renty przez małżonka uprawnionego do renty jest osiągnięcie wieku 55 lat. Ponieważ z dokumentów załączonych przez wnioskodawczynię wynika, iż M. R. nie osiągnęła wskazanego wieku organ nie mógł pozytywnie rozstrzygnąć jej wniosku. Pismem z dnia 28 marca 2007r. M. R. skierowała odwołanie od powyższej decyzji podnosząc w uzasadnieniu, że z chwilą śmierci męża pozbawiona została jedynego źródła utrzymania. Wyjaśniła, iż w decyzji z dnia (...) marca 2005r. przyznającej jej mężowi rentę strukturalną zawarte zostało pouczenie w pkt. 5 zgodnie, z którym małżonkowi uprawnionego do renty strukturalnej, w razie śmierci tego uprawnionego, przyznaje się rentę strukturalną, nie dłużej jednak niż do dnia, do którego tę rentę pobierałby uprawniony. W pouczeniu tym nie zawarto dodatkowych warunków związanych z wiekiem małżonka ubiegającego się o przejęcie renty strukturalnej. Decyzją z dnia (...) maja 2007r. Dyrektor Mazowieckiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa działając na podstawie art.138 § 1 pkt 1 k.p.a po rozpatrzeniu odwołania M. R. od decyzji Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w R. 0 odmowie przyznania renty strukturalnej utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Dyrektor Mazowieckiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji 1 Modernizacji Rolnictwa utrzymując w mocy decyzję organu pierwszej instancji nie znalazł podstaw do zmiany decyzji Kierownika Biura Powiatowego. W uzasadnieniu stwierdził, iż powołany przepis Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30 kwietnia 2004r. w sposób jednoznaczny określa warunki przejęcia renty strukturalnej przez współmałżonka po śmierci uprawnionego. Bez wpływu na treść rozstrzygnięcia pozostaje kwestia zamieszczenia w pouczeniu decyzji z dnia (...) marca 2005r. niepełnej informacji o warunkach uzyskania przez małżonka uprawnionego do renty - prawa do tej renty. Pismem z dnia 11 czerwca 200r. M. R. skierowała skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu skarżąca przedstawiła stan faktyczny sprawy podkreślając ponownie, iż z chwilą śmierci męża pozbawiona została jakiegokolwiek źródła dochodu. Wskazała na trudną sytuację materialną w jakiej się znalazła, albowiem nie posiada żadnego majątku oraz oszczędności. Podkreśliła, iż jest poważnie chora, a leczenie jest bardzo kosztowne i dlatego też wniosła o potraktowanie jej sytuacji jako wyjątkowej i przyznanie jej renty strukturalnej po zmarłym mężu. W odpowiedzi na skargę organ podtrzymując stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art.1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz. U. Nr 153 z 2002r. poz.1269 ze zm. ) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle § 2 powołanego wyżej artykułu, kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sądy administracyjne sprawują więc kontrolę aktów i czynności z zakresu administracji publicznej pod względem ich zgodności z prawem materialnym i przepisami procesowymi. Ponadto jak stanowi art.134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 z 2002r. poz. 1270 z późniejszymi zmianami), dalej zwanej p.p.s.a., Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy i nie jest związany zarzutami skargi ani jej wnioskami. W świetle powyższego zatem sądy administracyjne powołane są wyłącznie do oceny legalności zaskarżonych aktów lub czynności i nie mają podstaw do powoływania się w swoich rozstrzygnięciach na zasady współżycia społecznego. Oceniając zaskarżoną decyzję w oparciu o wskazane kryteria - Sąd oddalił skargę, albowiem uznał, iż zaskarżone rozstrzygnięcie nie narusza prawa. Przedmiotem skargi jest decyzja Dyrektora Mazowieckiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa utrzymująca w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w R. o odmowie przyznania M. R. renty strukturalnej przyznanej jej zmarłemu mężowi J. R. decyzją z dnia (...) marca 2005r. Odmawiając przyznania skarżącej renty strukturalnej organ wskazał na niespełnienie przez M. R. jednego z warunków uzyskania renty określonych w Rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 30 kwietnia 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na uzyskiwanie rent strukturalnych objętej planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz.U.04.114.1191 ze zm.). Stosownie do treści § 10 ust. 1 powołanego rozporządzenia - małżonkowi uprawnionego do renty strukturalnej, w razie śmierci tego uprawnionego, przyznaje się rentę strukturalną, nie dłużej jednak niż do dnia, do którego tę rentę pobierałby uprawniony, jeżeli spełnione są łącznie następujące warunki: 1) przekazane gospodarstwo rolne stanowiło źródło utrzymania dla obojga małżonków; 2) małżonek uprawnionego do renty strukturalnej; a) ukończył 55 lat, lecz nie osiągnął wieku emerytalnego i nie ma ustalonego prawa do emerytury lub renty z ubezpieczenia społecznego lub zaopatrzenia emerytalnego, lub ubezpieczenia społecznego rolników; b) nie prowadzi działalności rolniczej. Powołany przepis zdaniem Sądu jest jednoznaczny i nie budzi wątpliwości interpretacyjnych. Stanowi on, iż przesłanką przejęcia renty strukturalnej przysługującej zmarłemu małżonkowi jest łączne spełnienie określonych w § 10 ust.1 warunków, w tym warunku ukończenia 55 lat przy jednoczesnym braku osiągnięcia wieku emerytalnego i braku ustalenia prawa do emerytury lub renty z ubezpieczenia społecznego lub zaopatrzenia emerytalnego lub ubezpieczenia społecznego rolników. W sprawie bezsporne jest, iż skarżąca M. R. zarówno w dniu śmierci męża, jaki w dacie składania wniosku o przejęcie renty strukturalnej nie ukończyła 55 lat. Tym samym nie było możliwe uwzględnienie jej wniosku o przejęcie renty strukturalnej po zmarłym mężu. Jednocześnie bez wpływu na treść rozstrzygnięcia pozostają okoliczności podnoszone przez stronę skarżącą zarówno w toku postępowania administracyjnego jak i w skierowanej do sądu skardze dotyczące pouczenia zawartego w decyzji z dnia (...) marca 2005r. oraz trudnej sytuacji materialnej w jakiej znalazła się skarżąca. Fakt umieszczenia w decyzji z dnia (...) marca 2005r. niepełnego pouczenia o warunkach jakie musi spełniać małżonek zmarłego beneficjenta nie zmienia obowiązujących w tym zakresie przepisów tj. Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30 kwietnia 2004r. Również trudna sytuacji finansowa w jakiej niewątpliwie znalazła się skarżąca M. R. na skutek zdarzenia losowego jakim była śmierć męża -w świetle powołanych przepisów nie stanowi podstawy do uwzględnienia wniosku. Mając na uwadze powyższe Sąd działając na podstawie art. 151 p.p.s.a. oddalił skargę.