II OZ 286/08

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Gliniecki po rozpoznaniu w dniu 4 kwietnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Rady Gminy D. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 24 stycznia 2008 r., sygn. akt II SO/Gd 7/07 w zakresie odmowy przywrócenia Radzie Gminy D. terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 10 października 2007 r., sygn. akt II SO/Gd 7/07 o wymierzeniu Radzie Gminy D. grzywny w wysokości 10 000 zł. z tytułu niewykonania obowiązku przekazania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gdańsku skargi S. M. na bezczynność Rady Gminy D. w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wraz z odpowiedzią na skargę oraz aktami sprawy postanawia: oddalić zażalenie Postanowieniem z dnia 24 stycznia 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odmówił przywrócenia Radzie Gminy D. terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 10 października 2007 r. o wymierzeniu grzywny z tytułu nieprzekazania w terminie skargi wraz z odpowiedzią i aktami sprawy. Z akt sprawy wynika, że postanowieniem z dnia 10 października 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wymierzył Radzie Gminy D. grzywnę w wysokości 10 000 zł., na podstawie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej p.p.s.a. Pismem z dnia 4 stycznia 2008 r. Rada Gminy D. wniosła o przywrócenie terminu do wniesienia środka odwoławczego od postanowienia Sądu z dnia 10 października 2007 r., wskazując, że w ustawowym siedmiodniowym terminie - w dniu 22 października 2007 r., zostały wysłane przesyłką poleconą 2 egzemplarze "skargi kasacyjnej" wraz z kompletem załączników, a odbiór tej przesyłki został potwierdzony przez sąd w dniu 24 października 2007 r. Ponieważ pismem z dnia 18 grudnia 2007 r. Sąd poinformował skarżącą, że do sądu nie wpłynęła żadna skarga kasacyjna w niniejszej sprawie, Rada Gminy D. wniosła o przywrócenie terminu, załączając do wniosku kopię skargi kasacyjnej z dnia 19 października 2007 r. Odmawiając przywrócenia terminu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zauważył, że zażalenie na postanowienie Sądu z dnia 10 października 2007 r. nie zostało wniesione, a przesyłka polecona, o której mowa we wniosku o przywróceniu terminu zawierała wydruk ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, który został zwrócony nadawcy – pełnomocnikowi Rady. Zdaniem Sądu podniesione we wniosku o przywrócenie okoliczności nie wskazują, aby uchybienie terminu nastąpiło bez winy strony. To, że przesyłka zawierała inne dokumenty wskazuje, że pełnomocnik nie dochował zwykłej staranności wymaganej od niego w wykonaniu udzielonego mu pełnomocnictwa, a przygotowanie przesyłki przez pracownika sekretariatu organu nie miało wpływu na ocenę zawinienia w uchybieniu terminu przez pełnomocnika organu. W zażaleniu na powyższe postanowienie Rada Gminy D. wniosła o uchylenie postanowienia i przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia, wskazując, że wprawdzie z ustaleń Sądu wynika, iż do sądu wpłynęła przesyła zawierająca wydruk ustawy o gospodarce nieruchomościami, jednakże z ustaleń tych nie wynika, aby była to przesyłka o nr nadawczym [...], która to zdaniem organu zawierała skargę kasacyjną od postanowienia z dnia 10 października 2007 r. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie należało oddalić. Jak wynika z akt sprawy, w dniu 18 października 2007 r. do Sądu wpłynął wpis "od skargi kasacyjnej w sprawie o sygn. akt II SO/Gd 7/07". Ponieważ nie wpłynął jednak żaden środek odwoławczy, zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 4 grudnia 2007 r. zwrócono Radzie uiszczony wpis. Z ustaleń Sądu bezsprzecznie wynika, że do Sądu wpłynęła wprawdzie przesyłka z Urzędu Gminy D., ale zawierająca wydruk ustawy o gospodarce nieruchomościami, która została zwrócona, jako omyłkowo nadesłana do sądu (k. 27, 36, 38, 39, 40 akt sprawy). Okoliczności te bezsprzecznie wskazują, że "skarga kasacyjna z dnia 19 października 2007 r.", której kopię dołączono do wniosku o przywrócenie terminu, nie wpłynęła do sądu w dniu 24 października 2007 r. O fakcie tym poinformowano Urząd Gminy D. oraz pełnomocnika (k. 27, 41 akt). Sąd I instancji prawidłowo ocenił, że wniosek o przywrócenie terminu nie jest zasadny, skoro nie wskazano w nim żadnych okoliczności, z których wynikałoby, że uchybienie terminu nastąpiło bez winy strony. To, że omyłkowo wysłano do sądu inne dokumenty nie wskazuje na brak winy, na co słusznie zwrócił uwagę Sąd, wyjaśniając, że pełnomocnik nie zachował należytej staranności przy dokonywaniu powierzonych mu czynności. Tymczasem nawet lekkie niedbalstwo strony, czy jej pełnomocnika wyklucza stwierdzenie, że uchybienie nastąpiło bez winy. Ponadto zauważyć należy, że zarówno we wniosku, jak i w zażaleniu pełnomocnik Rady podnosi w zasadzie, iż nie uchybiono terminowi, powołując się na zapis w Książce pocztowej przesyłek poleconych Urzędu Gminy D., z której wynika, że skarga kasacyjna została wysłana w dniu 22 października 2007 r. do sądu przesyłką poleconą nr [...]. Okoliczność ta nie znajduje jednak potwierdzenia w aktach sprawy. Z powyższych przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.