IV SA/Wa 1565/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alina Balicka, Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Czerwiński (spr.), asesor WSA Marian Wolanin, Protokolant Marek Lubasiński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 października 2007 r. sprawy ze skargi J. B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] czerwca 2007 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy - oddala skargę - Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2007 roku, Nr [...] Burmistrz Miasta K. z urzędu zawiesił postępowanie administracyjne w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego z garażem wraz z przyłączami oraz budowie tymczasowego szczelnego zbiornika na nieczystości płynne na terenie działki o nr ew. [...] o powierzchni 841 m2 do czasu uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. W uzasadnieniu swojego postanowienia Burmistrz Miasta K. stwierdził, że działka, której dotyczy wniosek o wydanie decyzji znajduje się na terenie strefy B ochrony uzdrowiskowej i nie jest objęta miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. W dniu 2 października 2005 roku, to jest przed wszczęciem postępowania, weszła w życie ustawa z dnia 28 lipca 2005 roku 0 lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz gminach uzdrowiskowych. Art. 59 ust.1 tej ustawy stanowi, że obszary uznane za uzdrowiska na podstawie dotychczas obowiązujących przepisów stają się uzdrowiskami w rozumieniu nowej ustawy. Zgodnie z treścią art. 38 ust. 2 ustawy, gmina, która uzyskała status uzdrowiska status uzdrowiska lub status obszaru ochrony uzdrowiskowej, sporządza 1 uchwala i miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego w terminie dwóch lat od dnia uzyskania statusu. Obowiązek uchwalenia miejscowego planu dotyczy wszystkich uzdrowisk, w tym obszaru uzdrowiska K. Tym samym istnieje konieczność zawieszenia postępowania. Na powyższe postanowienie zażalenie złożył J B. podnosząc zarzut, iż poprzednie postanowienie o zawieszeniu postępowania uchylone zostało przez Wojewódzki Sąd Administracyjny. Wobec powyższego zdaniem skarżącego winna być wydana decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, gdyż uchylenie postanowienia o zawieszeniu postępowania nastąpiło nie tylko z powodu naruszenia art. 10 § 1 kpa, ale również z powodu naruszenia prawa materialnego. Zdaniem skarżącego Sąd stwierdził, że przyjęcie, iż Gmina K. jest zobowiązana do uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego tak jak nowopowstałe uzdrowiska jest pozbawione podstaw prawnych. Na postanowienie Burmistrza Miasta K. z dnia [...] kwietnia 2007 roku zażalenie złożył również pełnomocnik J. B. podnosząc zarzut naruszenia art. 38 ust. 2 oraz art. 59 ustawy z dnia 28 lipca 2005 roku o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz gminach uzdrowiskowych poprzez jego błędną interpretację polegającą na uznaniu, iż obowiązek uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wskazany w art. 38 ust. 2 dotyczy uzdrowisk utworzonych na gruncie przepisów obowiązujących przed wejściem w życie ustawy, a dwuletni termin wskazany w art. 38 ust. 2 ustawy biegnie dla Gminy K. od dnia 2 października 2005 roku, albowiem Gmina K. uzyskała status uzdrowiska na podstawie art. 59 ust. 1 ustawy w dniu 2 października 2005 roku. Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2007 roku, Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. utrzymało w mocy postanowienie Burmistrza Miasta K. z dnia [...] kwietnia 2007 roku podzielając zawarte w nim stanowisko. Na powyższe postanowienie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego złożył pełnomocnik J. B. podnosząc zarzut tożsamy z zarzutem zawartym w zażaleniu. Zdaniem skarżącego obowiązek sporządzenia miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego nie dotyczy gmin, które przed wejściem w życie ustawy z dnia 28 lipca 2005 roku o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz gminach uzdrowiskowych posiadały status gmin uzdrowiskowych. W ocenie skarżącego zawarty w art. 59 ust. 1 zapis, iż "Obszary uznane za uzdrowiska na podstawie dotychczas obowiązujących przepisów stają się uzdrowiskami w rozumieniu niniejszej ustawy" powoduje, że obowiązek sporządzenia miejscowego planu dotyczy wyłącznie nowopowstałych uzdrowisk, a nie tych obszarów, które już wcześniej były uzdrowiskami. Zdaniem skarżącego przemawia za tym również brak w ustawie zapisów określających termin uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla istniejących już uzdrowisk. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. podtrzymało swoje stanowisko zawarte w zaskarżonym postanowieniu i wniosło o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny kontroluje zgodność zaskarżonego postanowienia z prawem materialnym i procesowym. Zaskarżone postanowienie zdaniem Sądu nie narusza prawa. Zgodnie z treścią art. 62 ust. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2003 roku Nr 80, poz. 717 z późniejszymi zmianami) jeżeli wniosek o ustalenie warunków zabudowy dotyczy obszaru, w odniesieniu do którego istnieje obowiązek sporządzenia planu miejscowego, postępowanie administracyjne w sprawie ustalenia warunków zabudowy zawiesza się do czasu uchwalenia planu. Podkreślić należy, iż art. 62 ust. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 roku 0 planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym był przedmiotem oceny przez Trybunał Konstytucyjny, który w wyroku z dnia 22 marca 2005 roku, sygn. akt K 22/04 (OTK - A 2005/3/27) stwierdził, iż przepis ten nie jest niezgodny z art. 2 oraz art. 64 ust. 1 i 2 w związku z art. 31 ust. 3 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Z dniem 2 października 2005 roku weszła w życie ustawa z dnia 28 lipca 2005 roku o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych (Dz. U. Nr 167, poz. 1399 z późniejszymi zmianami). Z art. 38 ust. 2 tejże ustawy wynika, że gmina, która uzyskała status uzdrowiska lub status obszaru ochrony uzdrowiskowej, sporządza 1 uchwala miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego na zasadach określonych w odrębnych przepisach, w terminie do dwóch lat od dnia uzyskania statusu. Twierdzenie skarżącego, iż obowiązek sporządzenia miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego nie dotyczy gmin, które przed wejściem w życie ustawy z dnia 28 lipca 2005 roku o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz gminach uzdrowiskowych posiadały status uzdrowiska nie znajduje żadnego uzasadnienia. Przepis art. 38 ust. 2 mówi o uzyskaniu przez gminę statusu uzdrowiska w rozumieniu tejże ustawy. Gmina, która była uzdrowiskiem w rozumieniu ustawy z dnia 17 czerwca 1966 roku o uzdrowiskach i lecznictwie uzdrowiskowym (Dz. U. z 1966 roku Nr 23, poz. 150, z późniejszymi zmianami) w sposób uproszczony (z mocy ustawy) staje się gminą uzdrowiskową w rozumieniu ustawy z dnia 28 lipca 2005 roku o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych. Okoliczność, że gmina, w sposób uproszczony uzyskuje status uzdrowiska w rozumieniu ustawy z dnia 28 lipca 2005 roku nie oznacza, iż jest ona zwolniona od obowiązku sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wynikającego z art. 38 ust. 2 tejże ustawy. Przepis ten nie różnicuje gmin, na których ciąży ten obowiązek, ze względu na sposób ich utworzenia. Gmina, która była gminą uzdrowiskową w rozumieniu ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o uzdrowiskach i lecznictwie uzdrowiskowym staje się gminą uzdrowiskową w rozumieniu ustawy z dnia 28 lipca 2005 roku o lecznictwie uzdrowiskowym z mocy samego prawa. Ustawa z dnia 28 lipca 2005 roku nabiera mocy obowiązującej z chwilą wejścia jej w życie. Zgodnie z treścią art. 66 tejże ustawy wchodzi ona w życie po upływie 30 dni od dnia ogłoszenia. Ogłoszenie ustawy nastąpiło z dniem 1 września 2005 roku. Dwuletni termin do uchwalenia miejscowego rozpoczyna wiec bieg od dnia 2 października 2005 roku. Zawieszenie postępowania w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy zdaniem Sądu było więc uzasadnione i brak jest podstaw do kwestionowania tego rozstrzygnięcia. Z powyższych względów na podstawie art. 151 Ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 roku Nr 153 poz. 1270 ze zm.) Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji wyroku.