I SA/Wa 1047/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Anna Łukaszewska - Macioch sędzia WSA Daniela Kozłowska (spr.) asesor WSA Agnieszka Miernik Protokolant Marta Maciejkowicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 października 2007 r. sprawy ze skargi A. J. na postanowienie Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] kwietnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania 1) uchyla zaskarżone postanowienie oraz postanowienie Prezydenta W. z dnia [...] sierpnia 2006 r. nr [...]; 2) stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu. Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2007 r., nr [...] Wojewoda Mazowiecki po rozpatrzeniu zażalenia A. J. utrzymał w mocy postanowienie Prezydenta W. z dnia [...] sierpnia 2006 r., nr [...] zawieszające z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie odszkodowania za nieruchomość położoną w W. przy ul. [...] ozn. [...] rej. hip. [...], o pow. [...] do czasu zakończenia postępowania prowadzonego przez Ministra Budownictwa w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydium Rady Narodowej W. z dnia [...] sierpnia 1951 r., nr [...]. W uzasadnieniu swego stanowiska organ przedstawił następujący stan sprawy: Wyrokiem z dnia 1 września 2005 r., sygn. akt I SA 1106/04 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] czerwca 2004 r., nr [...] oraz decyzję Prezydenta W. z dnia [...] lutego 2003 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania S. J. i A. J. odszkodowania za przedmiotową nieruchomość. W toku prowadzonego postępowania Minister Transportu i Budownictwa zawiadomieniem z dnia [...] kwietnia 2006 r. poinformował Prezydenta W. o prowadzonym postępowaniu z wniosku A. J. o stwierdzenie nieważności orzeczenia administracyjnego Prezydium Rady Narodowej w W. z dnia [...] sierpnia 1951 r. nr [...], którym odmówiono przyznania prawa własności czasowej do gruntu nieruchomości [...] położonej przy ul. [...] oznaczonej nr hip. [...]. Zgodnie z art. 97 § 1 pkt ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. W związku z tym, że od zakończenia prowadzonego przed Ministrem Budownictwa postępowania w kwestii stwierdzenia nieważności orzeczenia administracyjnego Prezydium Rady Narodowej w W. z dnia [...] sierpnia 1951 r. zależy zasadność przeprowadzenia postępowania odszkodowawczego to należało postępowanie administracyjne zawiesić. Na postanowienie Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] kwietnia 2007 r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożył A. J., wnosząc o jego uchylenie. W odpowiedzi na skargę Wojewoda Mazowiecki wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko wyrażone w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga zasługiwała na uwzględnienie. W sprawie niniejszej kontroli Sądu podlegało zawieszenie postępowania administracyjnego o przyznanie odszkodowania za nieruchomość położoną w W. przy ul. [...]. Zaskarżonymi postanowieniami organy zawiesiły postępowanie w sprawie rozpatrzenia wniosku o przyznanie odszkodowania za nieruchomość przyjmując, że w sprawie występuje zagadnienie wstępne, o jakim mowa w art. 97 § 1 pkt 4 Kodeksu postępowania administracyjnego. Przepis ten przewiduje obligatoryjne zawieszenie postępowania, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Pod pojęciem tym rozumie się sytuacje, w których wydanie orzeczenia merytorycznego w sprawie będącej przedmiotem postępowania przed właściwym organem, uwarunkowane jest uprzednim rozstrzygnięciem wstępnego zagadnienia prawnego. Jest to, poza tym zagadnienie otwarte, tzn. nie było prawomocnie przesądzone na właściwej drodze. Jego treścią może być wypowiedź co do uprawnienia lub obowiązku, stosunku lub zdarzenia prawnego albo inne okoliczności mające znaczenie prawne. Zawieszenie postępowania na tej podstawie prawnej uzależnione jest od wystąpienia łącznie trzech przesłanek - postępowanie administracyjne jest w toku, rozstrzygnięcie sprawy administracyjnej będącej przedmiotem postępowania zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd a ponadto zagadnienie to nie zostało jeszcze rozstrzygnięte. Wynika z tego, że organ obowiązany jest również ustalić związek przyczynowy pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej a zagadnieniem wstępnym. W razie, gdy związek ten nie występuje, nie jest dopuszczalne zawieszenia postępowania. W niniejszej sprawie nie został wykazany związek przyczynowy pomiędzy oceną postępowania z wniosku o stwierdzenie nieważności orzeczenia administracyjnego o odmowie przyznania prawa własności czasowej do gruntu nieruchomości [...], a postępowaniem w sprawie przyznania odszkodowania. W ocenie Sądu budzi wątpliwości związek pomiędzy wskazaną w postanowieniach jako przyczyna zawieszenia postępowania koniecznością przeprowadzenia przez Ministra Budownictwa postępowania w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydium Rady Narodowej W. z dnia [...] sierpnia 1951 r., a rozpatrzeniem wniosku o przyznanie odszkodowania za nieruchomość. Zważyć należy, iż postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydium Rady Narodowej W. z dnia [...] sierpnia 1951 r. prowadzi jedynie do oceny legalności decyzji o odmowie przyznania prawa własności czasowej do gruntu nieruchomości [...]. Postępowanie w sprawie przyznania odszkodowania za nieruchomość [...] toczy się natomiast na podstawie przepisów ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r., Nr 261, poz. 2603 ze zm.), a przepis art. 215 powołanej ustawy stanowi samodzielną podstawę prawną w sprawie odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość. W związku z powyższym w ocenie Sądu postępowanie w tym przedmiocie może toczyć się niezależnie od postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej. Mając na względzie, że zaskarżone postanowienia wydane zostały z naruszeniem przepisów postępowania, Sąd orzekł jak w sentencji na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c oraz art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).