VII SA/Wa 1372/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Machlejd, , Sędzia WSA Bogusław Cieśla, Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska (spr.), Protokolant Piotr Bibrowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 października 2007 r. sprawy ze skargi P.O. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2007 r. znak [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji dot. pozwolenia na budowę. I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, III. zasądza od Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz skarżącego P.O. kwotę 200 zł (dwieście złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] marca 2007r, Nr [...] działając na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 stwierdził nieważność decyzji Prezydenta Miasta P. z dnia [...] kwietnia 1997r w części dotyczącej udzielenia pozwolenia na budowę wewnętrznej instalacji gazowej. W uzasadnieniu wskazał, iż na wniosek P.O. wszczął postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta P. z dnia [...] kwietnia 1997r udzielającej Z. i S. J. pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego z częścią handlową, ogrodzenia, przyłącza gazowego wraz z wewnętrzną instalacją gazową, przyłącza energetycznego NN, zbiornika szczelnego bezodpływowego na działce położonej przy ul. P. w P. Wojewoda [...] kontrolując przedmiotową decyzję stwierdził, iż udzielono pozwolenia na budowę budynku którego ściana zachodnia zlokalizowana jest na projekcie zagospodarowania działki inwestora w granicy z działką P.O., a z rzutu parteru budynku wynika, że na zewnątrz tej ściany przewidziano zamontowanie odcinka rury gazowej. W ocenie organu odcinek rury gazowej biegnący na zewnątrz ściany zaprojektowanego budynku nad terenem nieruchomości P. O. rażąco narusza przepis art. 32 ust 4 Prawa budowlanego bowiem inwestor nie posiadał prawa do dysponowania sąsiednią nieruchomością na cele budowlane. Ponadto Wojewoda [...] uznał, iż kontrolowana decyzja zapadła z rażącym naruszeniem art. 5 Prawa budowlanego gdyż organ wykroczył poza żądanie zgłoszone we wniosku inwestora zgodnie z treścią którego nie wnoszono o wydanie pozwolenia na budowę wewnętrznej instalacji gazowej. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego po rozpatrzeniu odwołania inwestora Z. i S. J. decyzją z dnia [...] czerwca 2007r znak: [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 kpa uchylił zaskarżoną decyzję w całości i odmówił stwierdzenia nieważność decyzji Prezydenta Miasta P. z dnia 2 kwietnia 1997r. Organ odwoławczy nie podzielił stanowiska organu I instancji, iż kontrolowana decyzja w sposób rażący narusza przepis art. 32 ust 4 pkt 2 Prawa budowlanego. Zdaniem Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z projektu zagospodarowania terenu oraz z samej decyzji o pozwoleniu na budowę wynika, iż inwestycja dotyczy wyłącznie działki położonej przy ul. P. w P. co do której inwestorzy wykazali się prawem do dysponowania nieruchomością na cele budowlane. Natomiast naruszenie granicy sąsiedniej nieruchomości w wyniku realizacji przedmiotowej inwestycji w sposób niezgodny z zatwierdzonym projektem może jedynie stanowić podstawę do przeprowadzenia stosownego postępowania przez właściwego miejscowo powiatowego inspektora nadzoru budowlanego. W ocenie organu odwoławczego kontrolowana decyzja nie jest obarczona żadną z wad wymienionych w art. 156 § 1 kpa. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniósł P. O. Skarżący podniósł, iż inwestor wykonał wewnętrzne przyłącze instalacji gazowej na ścianie zewnętrznej budynku usytuowanego w granicy z działką skarżącego od strony granicy uniemożliwiając skarżącemu dobudowanie się do budynku inwestora. Zdaniem skarżącego instalacja gazowa nie spełnia wymogów i warunków technicznych oraz narusza jego prawo własności. Ponadto projekt zagospodarowania działki nie zawiera przyłącza gazowego biegnącego na ścianie zewnętrznej budynku. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje : Skarga zasługuje na uwzględnienie gdyż zaskarżona decyzja zapadła z naruszeniem przepisów postępowania administracyjnego, które miało wpływ na wynik sprawy (art. 7 kpa i art. 77 § 1 kpa). Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego badając kontrolowaną decyzję Prezydenta Miasta P. z dnia [...] kwietnia 1997r nie odniósł się do zarzutu braku naniesienia w projekcie zagospodarowania działki przyłącza gazowego biegnącego po zewnętrznej ścianie budynku w granicy z działką skarżącego oraz nie dokonał analizy części rysunkowej projektu technicznego przyłącza i wewnętrznej instalacji gazu. Z rysunku rzutu parteru wyraźnie wynika, że część przyłącza gazowego została zaprojektowana na zewnętrznej ścianie budynku inwestora. W opisie technicznym przyłącza i wewnętrznej instalacji gazu nie został omówiony przebieg trasy przyłącza po zewnętrznej ścianie budynku natomiast mowa jest o wewnętrznej instalacji gazowej której przewody w piwnicach należy prowadzić na powierzchni ścian, a na innych kondygnacjach dopuszcza się ich prowadzenie w bruzdach osłoniętych nie uszczelnionymi ekranami lub wypełnionymi łatwo usuwalną masą tynkarską nie powodującą korozji przewodów. W związku z powyższym Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego powinien ocenić prawidłowość sporządzonego projektu zagospodarowania działki oraz projektu technicznego przewidującego na rysunku rzutu parteru przebieg przyłącza gazowego po zewnętrznej ścianie budynku w granicy działki w świetle przepisów warunków technicznych i naruszenia uzasadnionych interesów osób trzecich. Nie można podzielić poglądu organu odwoławczego, iż w wyniku realizacji przedmiotowej inwestycji w sposób niezgodny z zatwierdzonym projektem doszło do naruszenia granicy sąsiedniej nieruchomości co może stanowić jedynie podstawę do przeprowadzenia stosownego postępowania przez właściwego miejscowo powiatowego inspektora nadzoru budowlanego. Wskazać należy, iż Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla Miasta P. decyzją z dnia [...] sierpnia 2007r, Nr [...] umorzył wszczęte na wniosek P. O. postępowanie w sprawie legalności wybudowania wewnętrznej instalacji gazu uznając, że nie ma podstaw do kwestionowania prawidłowości zrealizowanej inwestycji w oparciu o wymagane prawem pozwolenie na budowę - decyzję Prezydenta Miasta P. z dnia [...] kwietnia 1997r. W tym stanie rzeczy uznając, że zaskarżona decyzja narusza wskazane przepisy prawa procesowego w stopniu istotnym dla rozstrzygnięcia sprawy Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145§1 pkt 1c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) orzekł jak w pkt I sentencji wyroku. Zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku na zasadzie art. 152 w/w ustawy.