II SA/Kr 879/07

Sygn. akt II SA/Kr 879/07 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 23 października 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Piotr Głowacki (spr.) Sędziowie AWSA Kazimierz Bandarzewski WSA Ewa Janowska (del.) Protokolant Edyta Domagalska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 października 2007 r. sprawy ze skargi A.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji I. uchyla zaskarżoną decyzję jak również poprzedzającą ją decyzję z dnia II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w na rzecz skarżącej A.K.kwotę 287 (dwieście osiemdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. Sygn. akt. II SA / Kr 879 / 07 Uzasadnienie Decyzją z [.....] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. stwierdziło nieważność decyzji Kierownika Wydziału Gospodarki Komunalnej Urzędu Dzielnicowego K. z ....1989 r. nr .......rozstrzygającej o przejęciu na własność Skarbu Państwa nieruchomości położonej w K. obj. Kw..... zabudowanej budynkiem mieszkalnym przy ul. i orzekającej o odszkodowaniu za tą nieruchomość. Na skutek ponownego rozpoznania sprawy - działając w oparciu o art. 127 § 3 i 4 w związku z art. 138 § l pkt 2 oraz art. 157 § l, art. 158 § l w związku z art. 156 § l pkt 2 k.p.a. -Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. decyzją z [...] uchyliło decyzję z........ i odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika Wydziału Gospodarki Komunalnej Urzędu Dzielnicowego K. z dnia..........1989 r. W związku ze skargą J.G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia ...........Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 30.06.2005 r. skargę tą oddalił. Od powyższego orzeczenia wniesiona została przez J.G. skarga kasacyjna rozpoznana wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z 20.09.2006 r.; wyrokiem tym uchylono zaskarżony wyrok i przekazano sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Krakowie i orzeczono o kosztach postępowania kasacyjnego. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia wskazano, iż postępowanie sądowoadministracyjne dotknięte jest wadą nieważności o jakiej stanowi art. 183 §2 pkt 5 ustawy z 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.l270 z póżn. zm.) W postępowaniu administracyjnym zakończonym decyzją z ........1989 r. udział brali wszyscy współwłaściciele przedmiotowej nieruchomości. Wszystkie te osoby , bądź ich następcy prawni winny także brać udział w postępowaniu nadzorczym wszczętym wnioskiem J.G. i M.L. , ponieważ niewątpliwie wynik tego postępowania dotyczy ich interesu prawnego. Tymczasem o toczącym się postępowaniu nie dotyczącym stwierdzenia nieważności decyzji nie została powiadomiona, a co za tym idzie nie brała w nim udziału współwłaścicielka nieruchomości L.P. . J.G. wskazała organowi nazwisko i imię, a także adres następczyni prawnej L.P. . Organ informacji tej nie zweryfikował i w dalszym ciągu postępowanie toczyło się bez udziału spadkobiercy współwłaścicielki nieruchomości. Brak reakcji organu w tym względzie spowodował postawienie przez J.G. w skardze na decyzję z dnia....... zarzutu naruszenia art. 28 k.p.a. wskutek nie powiadomienia o toczącym się postępowaniu wszystkich współwłaścicieli nieruchomości. Skoro nie ulegało wątpliwości, że postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia ........1989 r. zostało przeprowadzone przez organ nadzoru wadliwie, bo nie zapewniono w nim udziału wszystkim podmiotom, którym przysługiwały prawa strony, to Wojewódzki Sąd Administracyjny obowiązany był zastosować jako podstawę prawną swego rozstrzygnięcia przepis art. 145 § l pkt l lit b - to znaczy uchylić obie zaskarżone decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia..........gdyż zostały wydane z naruszeniem prawa dającym podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego. Rozpoznając sprawę po raz kolejny Wojewódzki Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia ........wobec śmierci skarżącej J.G. zawiesił postępowanie sądowe, a następnie postanowieniem z dnia ........podjął je z udziałem A.K. jako następczyni prawnej skarżącej i dopuścił do udziału w sprawie w charakterze uczestniczki postępowania W.D. -jako spadkobierczynię współwłaścicielki nieruchomości L.P. . Na rozprawie poprzedzającej wydanie orzeczenia skarżąca oświadczyła, że podtrzymuje skargę , a uczestniczka W.D. popierała skargę. Gmina K. wnosiła o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje : Skarga okazała się uzasadniona , wobec czego Sąd uchylił zarówno zaskarżoną decyzję, jak i poprzedzającą j ą decyzję z dnia .......... Sąd administracyjny w ramach kontroli działalności administracji publicznej przewidzianej w art. 3 ustawy z dnia 30.08.2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi [ Dz. U. Nr 153 póz. 1270 z późn. zm. - oznaczonej dalej jako p.p.s.a. ] uprawniony jest do badania, czy przy wydaniu zaskarżonego aktu nie doszło do naruszenia przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania, nie będąc przy tym związany granicami skargi, [art. 134 p.p.s.a. ] Orzekanie - w myśl art. 135 p.p.s.a. - następuje przy tym w granicach sprawy będącej przedmiotem kontrolowanego postępowania administracyjnego, w której został wydany zaskarżony akt lub podjęta czynność i odbywa się z uwzględnieniem wówczas obowiązujących przepisów prawa. Wady skutkujące koniecznością uchylenia decyzji, stwierdzeniem jej nieważności bądź wydania decyzji z naruszeniem prawa przewidziane są w przepisie art. 145 § l p.p.s.a. W szczególności w myśl art. 145 § l pkt l lit. "b" p.p.s.a. podstawą uchylenia decyzji jest naruszenie prawa dające podstawą do wznowienia postępowania administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny ponownie rozpoznając sprawę był na mocy art. 190 ustawy o p.p.s.a. związany wykładnią prawa dokonaną przez Naczelny Sąd Administracyjny w toku postępowania kasacyjnego. W sprawie niniejszej oznaczało to przede wszystkim związanie dokonaną wykładnią art. 145 § l pkt l lit b p.p.s.a. i wskazaniem , że postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z ........1989 r. zostało przeprowadzone przez organ nadzoru wadliwie, bo nie zapewniono w nim udziału wszystkim podmiotom , którym przysługiwał przymiot strony, a skoro tak - Wojewódzki Sąd Administracyjny obowiązany jest w oparciu o powołaną wyżej podstawę prawną uchylić obie decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. Orzeczono zatem jak w sentencji wyroku na podstawie art. 145 § l pkt l lit b p.p.s.a., o kosztach postępowania rozstrzygając w myśl art. 200 i 205 § l tej ustawy. Wobec ustalenia na etapie postępowania sądowego aktualnego kręgu stron postępowania rzeczą organów będzie przeprowadzenie postępowania administracyjnego ponownie w uchylonym zakresie przy zapewnieniu uczestnictwa w nim wszystkich podmiotów , którym służy przymiot strony. Skarga odniosła zamierzony skutek, aczkolwiek nie z uwagi na podniesione w niej merytoryczne zarzuty, doprowadziła bowiem do uchylenia przedmiotowych decyzji z przyczyn proceduralnych. Sąd stanął przy tym na stanowisku, że przedwczesna byłaby na tym etapie postępowania kontrola prawidłowości decyzji wydanych w sprawie pod kątem merytorycznym, skoro konieczne jest ponowne przeprowadzenie postępowania w wyniku wyeliminowania z obiegu prawnego obu decyzji nadzorczych Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K.