II SA/Kr 867/06

Sygn. akt II SA/ Kr 867/ 06 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 24 października 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w w składzie następującym: Przewodniczący : Sędzia NSA Joanna Tuszyńska Sędziowie : WSA Barbara Pasternak Asesor WSA Inga Gołowska ( spr. ) Protokolant: : Karina Lutyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 października 2007 r. sprawy ze skargi R.G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w w przedmiocie odmowy przyznania prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatku uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję organu I instancji. l ISA/Kr 867/06 Uzasadnienie Zaskarżona decyzją [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w T , utrzymało w mocy decyzję [...] Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w C. , wydaną na podstawie art, 104,130§4 kpa oraz art.5 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 28.11.2003r. o świadczeniach rodzinnych( Dz. U z 2003r. Nr 228, poz.2255 z poźn.zm) oraz Rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 27.09.2004r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne ( Dz. U z 2004r. Nr 213, póz. 2162) odmawiającą R.G. przyznania wnioskowanego w dniu ....03.2006r. świadczenia w formie zasiłku rodzinnego na dziecko i dodatku do zasiłku rodzinnego tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego-opieka nad jednym dzieckiem D.G. . W uzasadnieniu podniesiono, że dochód rodziny uzyskany w 2004r. tj. roku poprzedzającym obecny okres zasiłkowy wyniósł 26.917,94 zł. Na powyższą kwotę złożyły się dochód W.G. w wysokości 14.774, 37 zł, dochód R.G. w wysokości 8.663,93 zł oraz dochód uzyskany z gospodarstwa rolnego w wysokości 3.479,64 zł. Od kwoty osiągniętego dochodu , odjęto dochód utracony w wysokości 724,82 zł miesięcznie w wyniku uzyskania prawa do urlopu wychowawczego. Tym samym wysokość miesięcznego dochodu rodziny wynosiła 1.518,31 zł dając miesięcznie kwotę 506,11 zł w przeliczeniu na jednego członka w trzyosobowej rodzinie R.G. . Otrzymana w wyniku powyższej kalkulacji kwota dochodu przekracza ustawowe kryterium dochodowe na osobę w rodzinie w wysokości 504,00 zł, uniemożliwiając przyznanie wnioskowanego świadczenia. W skardze na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. , R.G. wniosła o zmianę lub uchylenie decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania , wnosząc o powtórne zweryfikowanie dostarczonych dokumentów. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w T. wniosło o jej oddalenie, podtrzymując swoje stanowisko i argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji [...] Wojewódzki Sad Administracyjny w Krakowie . zważył co następuje: Na wstępie Sąd zauważa, iż zgodnie z art. 184 Konstytucji w związku z art. 1 ustawy z dnia 25.07.2002r.-Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz. U Nr 153, póz. 1269) oraz w związku z art. 135 ustawy z 30.08.2002r.-Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U Nr 153, póz. 1270 ze zm), kontrola zaskarżonych decyzji, postanowień bądź innych aktów wymienionych w art. 3 § 2 ppsa sprawowana jest w oparciu o kryterium zgodności z prawem. Sąd zwraca również uwagę na treść art. 134 § 1 ppsa, który stanowi, iż Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Cytowany przepis daje podstawę do uwzględnienia skargi także wtedy, gdy strona nie podniosła w trakcie toczącego się postępowania sądowoadministracyjnego zarzutów będących podstawą wyeliminowania z obrotu prawnego zaskarżonego indywidualnego aktu administracyjnego. Powyższe regulacje określają podstawową funkcję sądownictwa i toczącego się przed nim postępowania. Jest nią-bez wątpienia-sprawowanie wymiaru sprawiedliwości poprzez działalność kontrolną nad wykonywaniem administracji publicznej. W tym zakresie mieści się ocena, czy zaskarżona decyzja odpowiada prawu i czy postępowanie prowadzące do jej wydania nie jest obciążone wadami uzasadniającymi uchylenie rozstrzygnięcia. Skarga zasługuje na uwzględnienie , jednakże z powodów odmiennych aniżeli podniosła skarżąca R.G. . Zezwala na to art. 134§ 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U Nr 153, póz. 1270 z póź.zm), zgodnie z którym Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz wskazaną podstawą prawną. Organy obu instancji wbrew dyspozycji art. 3 ust. 2 ustawy z dnia 28.11.2003r. o świadczeniach rodzinnych ( Dz. U Nr 228, póz. 2255 z póź.zm) ustaliły wysokość dochodów rodziny pomimo braku dokumentów z 2005r. W formularzu wniosku o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego jak również w aktach administracyjnych znajdują się jedynie dokumenty dotyczące dochodu rodziny za rok 2004r. Zgodnie z brzmieniem powołanego wyżej art. 3 ust. 2 ustawy z dnia 28.11.2003r. o świadczeniach rodzinnych ( Dz. U Nr 228, póz. 2255 z póź.zm) dochodem rodziny jest-przeciętny miesięczny dochód członków rodziny uzyskany w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy , zatem dochód członków rodziny który winien być analizowany to dochód z 2005r. a nie 2004r. Okres zasiłkowy w niniejszej sprawie to okres od marca 2006r. do sierpnia 2006r. ponieważ zgodnie z art. 3 pkt 10 ustawy z dnia 28.11.2003r. o świadczeniach rodzinnych ( Dz. U Nr 228, póz. 2255 z póź.zm) okres zasiłkowy oznacza okres od dnia 1 września do dnia 31 sierpnia następnego roku kalendarzowego , na jaki ustala się prawo do świadczeń rodzinnych. W niniejszej sprawie , skarżąca R.G. złożyła wniosek o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego w dniu ....03.2006r. ( data na pieczęci Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w C. ) a prawo do świadczeń rodzinnych zgodnie z art. 24 ust. 2 ustawy z dnia 28.11.2003r. o świadczeniach rodzinnych ( Dz. U Nr 228, póz. 2255 z póź.zm) ustala się począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami, do końca okresu zasiłkowego. Z uwagi na powyższe orzeczono jak w sentencji wyroku na podstawie art. 145§1 pkt 1 lit a oraz art. 152 ustawy z 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.( Dz. U Nr 153, póz. 1270 z póź.zm),