II OZ 181/08

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Łuczaj po rozpoznaniu w dniu 3 marca 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia B. J. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 26 października 2007 r., sygn. akt II SA/Gd 389/07 zawieszające postępowanie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gdańsku w sprawie ze skargi B. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...], Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie warunków zabudowy postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie Postanowieniem z dnia 26 października 2007 r., sygn. akt II SA/Gd 389/07 wydanym na podstawie art. 125 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zawiesił postępowanie w sprawie ze skargi B. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie warunków zabudowy. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Sąd podał, iż na rozprawie w dniu 20 września 2007 r. zobowiązał skarżącą do wskazania adresu uczestnika postępowania A. D. w terminie 14 dni pod rygorem zawieszenia postępowania. Sąd uznał, iż brak adresu uczestnika postępowania uniemożliwia nadanie sprawie dalszego biegu. Zażalenie na powyższe postanowienie złożyła B. J., wnosząc o jego uchylenie, bądź stwierdzenie nieważności zarządzenia zobowiązującego skarżącą do wskazania aktualnego adresu uczestnika postępowania A. D., ewentualnie zobowiązanie pozostałych uczestników do wskazania adresu A. D.; orzeczenie o utracie przez A. D. statusu strony w postępowaniu, bądź uznanie doręczenia korespondencji za skuteczne; wyłączenie skargi B. J. do odrębnego rozstrzygnięcia; podjęcie odrębnego postępowania z udziałem nowych dowodów i prawomocnych rozstrzygnięć, odnoszących się wyłącznie do naruszeń nieruchomości skarżącej a nie pozostałych uczestników postępowania. W uzasadnieniu zażalenia skarżąca wskazała, iż wykonanie zarządzenia Sądu zobowiązujące do wskazania adresu uczestnika postępowania stało się niewykonalne z uwagi na to, iż osoba ta nie jest znana skarżącej. Zdaniem skarżącej to strona uczestnicząca w procesie jest zobowiązana powiadomić Sąd o każdej zmianie swojego adresu. Skarżąca podniosła, iż przez przerzucanie na nią obowiązku informowania Sądu o zmianie adresu A. D. została bezzasadnie pozbawiona prawa do sądowego rozstrzygnięcia skargi. Ponadto podała, iż usiłując wykonać zarządzenie Sądu była we wsi K., lecz mieszkańcy wsi odmówili udzielenia informacji odnośnie miejsca zamieszkania A. D.. Skarżąca podniosła także, iż A. D. dobrze zna pełnomocnik pozostałych uczestników – Kancelaria Prawnicza [...] – który posiadał stały kontakt z A. D. i reprezentował go we wcześniejszych postępowaniach. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270 ze zm.) zwanej dalej "p.p.s.a.", Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli na skutek braku lub wskazania złego adresu skarżącego lub niewykonania przez skarżącego innych zarządzeń nie można nadać sprawie dalszego biegu. Należy zaznaczyć, że skutek w postaci zawieszenia postępowania na podstawie art. 125 § 1 pkt 3 p.p.s.a. zachodzi wówczas, gdy w danych okolicznościach sprawy sąd wyczerpał czynności zmierzające do nadania sprawie dalszego biegu (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 10 stycznia 2005 r. sygn. akt OZ 988/04 – niepubl.). W niniejszej sprawie zobowiązano jedynie skarżącą do wskazania adresu uczestnika postępowania A. D., nie korzystając z możliwości zwrócenia się w tej sprawie do innych stron (uczestników) postępowania. Jednocześnie, gdy wezwanie powyższe nie doprowadziło do ustalenia aktualnego adresu A. D. Sąd nie pouczył skarżącej, działającej bez adwokata czy radcy prawnego, w oparciu o postanowienia art. 6 p.p.s.a. o treści art. 78 p.p.s.a. i art. 79 p.p.s.a., dotyczących stosowania instytucji ustanowienia kuratora. W tym miejscu podkreślić należy, iż w aktach administracyjnych (k. 2) znajduje się pełnomocnictwo udzielone przez A. D. radcy prawnemu A. P. do reprezentowania przed wszystkimi sądami (...). Radcy prawnemu - jako pełnomocnikowi m. in. A. D. – A. P. doręczono także decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...], zaskarżoną przez skarżącą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego nie zostały wyczerpane czynności Sądu do nadania sprawie dalszego biegu, a postanowienie Sądu pierwszej instancji o zawieszeniu postępowania, bez przeprowadzenia przez Sąd powyższych czynności, które umożliwiałyby stronie udział w postępowaniu sądowym, zostało wydane przedwcześnie, z naruszeniem powyższych przepisów o postępowaniu sądowoadministracyjnym. W tym miejscu należy zwrócić uwagę, iż w niniejszym postępowaniu zażaleniowym przedmiotem oceny Naczelnego Sądu Administracyjnego pozostaje wyłącznie kwestia prawidłowości wydania postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 26 października 2007 r. zawieszającego postępowanie. Dlatego w niniejszym postępowaniu zażaleniowym poza oceną Sądu pozostają pozostałe kwestie podniesione przez skarżącą w zażaleniu. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 185 § 1 w związku z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w postanowieniu.